1、1农业保险财政补贴问题探索基于庇古税摘要：农业保险作的外部性导致资源配置失灵。本文将对农业保险正外部性进行探索，为政府调控农业发展提供理论依据。 关键词：农业保险；外部性；准公共产品；财政补贴 中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-000-01 经济学认为，外部性会导致资源配置失灵。庇古认为，外部性可通过庇古税也就是财政补贴来解决。科斯的产权理论认为通过明确产权可以解决外部性问题。 一、正外部性的基本理论和文献综述 按照它造成的后果，外部性可以分为正外部性和负外部性。正外部性和负外部性一样，由于其特性，增加交易成本，都会造成资源的配置效率下降，应该
2、给予重视。 外部性的概念是由马歇尔和庇古在 20 世纪初提出的，是指一个经济主体（生产者或消费者）在自己的活动中对旁观者的福利产生了一种有利影响或不利影响，这种有利影响带来的利益（或者说收益）或不利影响带来的损失（或者说成本） ，都不是生产者或消费者本人所获得或承担的，是一种经济力量对另一种经济力量“非市场性”的附带影响。 道格拉斯诺斯认为“个人收益或成本与社会收益或成本之间的差异，由其他方面来获得收益或者承受成本，这就是外部性。 ” 2平狄克在微观经济学中指出：“外部性是并不直接反映在市场中的生产和消费效应，它是市场失灵的主要来源。 ” 综合上述，我对正的外部性做出以下定义：正外部性是指一个
3、经济主体的活动对其他经济主体带来的有利影响，正外部性的接受者却不需要为此付出任何成本。正外部性具有以下特点：（1）传递不通过价格机制；（2）具有消费的非排他性和不可分割性；（3）引起他人效用的增加或者成本的减少；（4）外部性的接受者无须付出成本。 二、我国农业保险发展困境分析 （一）农业保险的外部性属性分析 我们借助供给曲线和需求曲线加以分析说明。 （见下图） 假设保险公司是自负盈亏，农户自愿投保，那我们将会获得上图的农户的需求曲线 D 和供给曲线 S。这是由于农户的风险意识较差，风险规避意识薄弱。加上农业保险的风险高，高费率导致的。DS 将在 Q 非常小的水平下相交，如果政府对农业保险进行补
4、贴，两条曲线的位置将会变动到 D1，S1 产量又从 Q1 移动到 Q2，整个社会的福利增加了。所以农业保险具有正外部性。 国内外也很有农业保险的发展实践，按照市场化，商业化经营的案例没有成功的。到目前位置，全球范围内针对农业保险较理想都是政府引导下的政府和市场结合的财政补贴财政保险，这样可以为农业保险的发展建立健康的发展环境。而实行上述运作模式的根源还在于农业保险是一种具有正外部性的公益产品。对农业保险的运作，必须遵循其外部性特征 3（二）从农业保险提供的保障上看，农业保险具有非排他性 在保险经营的一个重要环节中防灾防损中，农业保险具有非排他性。比如保险公司为投保农民购置防雹高社保，对可能对农
5、户造成风险的冰雹进行轰击，可以明显减少雹灾，但是另一方面来讲，没有投保的农民，同样可以享受到未投保的好处。在直接消费的环节上，只有投保的农民才能在受灾时获得补偿，农业保险具有排他性的特征，但是在农业保险经营的其他环节上是不具有排他性的。 三、如何促进农业保险健康快速发展 （一）加快农业保险的立法工作。农业保险不同于其他商业活动，具有其特殊性的公益性意味着在实行农业保险时需要一部针对的法律。我国到目前未知仍然没有一部针对“农业保险活动”的法律，在实施和办理农业保险时无法可依。因次，我国应尽快出台一部农业保险法 。在立法方面，我们应该借鉴美国的联邦农作物保险法 、日本的农作物保险法 ，从中吸取适合
6、中国的部分。 （二）加大政府的扶持力度。农业保险的正外部性决定了，农业保险的发展不能离开国家和政府的大力扶持和补贴。政府应该从四个方面对农业保险进行大力扶持：一、直接给农牧民补贴保险费。二、启动专门资金建立针对农业保险的宣传机构，提高农民对农业保险的认识。三、对承保公司的超额赔偿部分进行适当补偿。四、其他涉及农业保险的不闷也要给与补助，提高他们协同保险公司做好农业保险工作的积极性。在补贴方面我们可以借鉴加拿大的农业保险分级负责制。 （三）建立农业保险基金。农业保险是具有正外部性的，外部性是4辐射全国人民的。所以农业保险不可能是单纯的商业保险，农业保险应该是一种基于全国人民的保险，应该在政府的主导下建立全民农业保险基金。基金的资金来源从两个方面获得。一方面来源于农业保险的税收，一方面由政府的农业预算补充。 参考文献： 1方浩.构建农业保险体系 保障农村经济发展.青海师范大学. 2费友海.农业保险属性与政府补贴理论探析.西南财经大学. 3王冰，杨虎涛.论正外部性内在化的途径与绩效.
