1、1浅谈行政会计文化建设存在的问题及对策摘要：本文针对 “以人为本”的建设核心，从行政会计文化的目标、现状、建设措施三个方面进行阐述，提出了将制度管理和文化管理相结合，以提高绩效为目的，提升行政财务工作水平，从而实现行政会计文化建设的健康和谐发展。 关键词：行政会计文化 预算管理 财务管理 一、引言 会计文化是会计人员在长期的社会工作实践中逐渐创造的物质财富和精神财富的总和，它由会计物质文化、会计行为文化、会计制度文化和会计精神文化四个基本要素组成，以会计精神文化为核心，具有整体性、共同性和持续性，是会计人员应当信奉并付诸实践的价值理念1。而行政会计文化是会计文化的一部分，是以会计从业人员的价值
2、观取向、行为准则、公允反映、职业道德、会计精神、发展目标和思维意识等精神财富以及会计理论体系作为核心和主要内容，是伴随着行政单位社会活动中所形成的一种会计文化。它通过行政单位的会计活动得以表现，经过长期的会计文化熏陶，对进一步规范财务管理制度，协调优化会计人员的行为，使会计人员树立起良好的职业道德和全新的财务管理理念，加强预算管理、强化财务控制、促进行政会计事业的发展和会计职业队伍的建设都起到了至关重要的作用2。 二、行政会计文化的目标 2行政会计文化作为一项文化建设工程，主要目的是提高行政会计人员的思想水平，规范会计人员的道德与行为，引导、培养会计人员形成良好的会计价值观念、积极的会计理想追
3、求、较高的会计文化修养、健康的会计心理，最终实现会计人员的全面发展3。其目标是要解决行政财务管理中存在的问题和不足，让行政会计人员主动调整不适应会计工作的观念，解决有碍会计工作的思想问题，树立起法律意识、责任意识、服务意识和学习意识，从内心去热爱会计工作，研究会计工作，维护会计声誉。 三、行政会计文化建设的现状分析 为进一步规范预算管理、强化预算监督，从 2000 年开始财政部进行部门预算制度改革；2001 年开展了国库集中支付制度改革试点；2003 年推行政府采购制度改革；2007 年全面实施政府收支分类改革；2011 年推动财政预决算公开；这一系列举措都对行政会计提出了更高的要求，更加需要
4、进一步建设和完善行政会计文化。优秀的会计文化对单位的财务管理水平和制度设计起到总领性的作用，对行政会计从业人员的财务管理目标起到指导性作用，对行政会计从业人员的职业道德起到监督教育作用，因此建立和发展优秀的行政会计文化已成为加强行政单位财务管理的重要手段4。 四、行政会计文化建设中存在的问题 随着国家财政改革力度的不断深入，行政会计文化的建设也越来越引起了管理者的重视。在取得一定成绩的同时，也暴露出许多问题，这些问题由多方面原因造成的，其中会计环境对会计文化的影响尤为突出，3这也是造成会计信息失真、会计诚信问题的最根本原因和主要的外部原因。与此同时， “会计人员做错账、假账” 、 “贪污、挪用
5、、私分国有资产”、 “私设小金库”等现象还是存在，这些都严重影响着行政会计文化的良性发展。 （一）会计人员整体专业水平不高，缺乏高级会计人才 因为对行政会计的不重视，认为会计只是一名记账员，何人做，怎么做，都无所谓，长期的思想观念，造成了多年以来大多行政会计人员没有受过系统的专业学习，所掌握的会计知识基本上是“师傅带徒弟”的传统模式获得，每年进入行政单位的高级会计专业人才屈指可数。据我省某行政单位不完全统计，该系统会计人员共千余名，在男女比例上，女性占 90%；在文化程度上，拥有会计专业本科以上学历的只有 13%；在专业技术水平上，拥有中级以上会计职称的不到 30%；在年龄结构上，20至 30
6、 岁的只占 3%，30 至 40 岁的占 32%，40 岁以上的占 65%。各行政单位会计人员普遍存在知识结构老化、更新较慢、职业判断能力不强、储备会计力量不足的现象。 （二）会计人员职业道德建设滞后，缺乏风险意识 随着时代的发展与社会的变革，在物浴横流的社会大潮中，各种观念、思潮的涌入，会计人员的道德诚信和职业素质受到了全面冲击。一些会计人员因为职业道德的缺失，给自己造成一定会计风险，行政会计人员也不例外。有的会计人员在工作中过度重视领导态度与人际关系，对不合法、不合规的会计业务缺乏自己应有的立场与观点，对领导言听计从，人治代替法制；有的会计人员听从单位领导的指示，瞒报收入，4私设“小金库”
7、 ，将应当上交的款项私自截留，并合伙私分或贪污；有的会计人员报着“事不关已高高挂起”的态度，当老好人，在营私舞弊、投机倒把前不闻不问，听之任之；有的甚至积极参与到伪造账表、弄虚作假、通同作弊之中，忽略了会计行业实事求是、客观公正的道德规范。（三）会计人员工作压力大，极易产生职业懈怠 行政单位因为其属行政性质，会计人员职称与行政待遇不挂钩，因此在职务晋升上空间很小。且随着财政体制改革的不断深入，对会计工作的要求越来越严，责任越来越重。风险大，工作强度高，政治、生活待遇偏低，锻炼的机会少，这使得许多年青的会计人员不愿意从事行政会计工作，或者一些已从事会计岗位的人“心不甘、情不愿” ，工作的积极性不
8、高且工作被动，少数会计人员抱着得过且过的思想，不重视文化和专业知识的学习，缺乏责任心，职业懈怠思想严重，有的人宁愿去当个一般的行政干部图个轻松，也不愿在会计岗位上任劳任怨。 （四）会计人员文化概念模糊，团队意识不强 在日常的工作中，会计人员由于团体意识不强，内部沟通，横向联系不及时，往往造成某些经办人员因不清楚相关内容，在办理具体会计业务时因不符合规定被予以退回，如一些部门对专项经费的开支、固定资产报废处置的程序不清，致使随意开支经费、自由处置固定资产的现象发生，这都给单位财务管理工作带来了困难。 五、构建优秀行政会计文化的相关措施 从目前来看，我国行政会计文化发展还处于较低水平，行政会计文5
9、化在国家财政体制改革中发挥的作用不明显，在改革过程中出现的各类问题都有待于从会计文化的角度进行分析和研究。如何加强行政会计文化建设，如何利用其文化属性来更有效地指导单位财务会计行为，使其不断地完善和发展，就要求我们对构建行政会计文化的方法不断地进行探索。具体建议从如下三个方面着手： （一）着力体现人本精神 会计文化建设的第一要义是要树立“以人为本”的文化理念，这是进行会计文化建设的重要前提。行政会计组织中维系会计人员与管理者关系的是法律法规和相关的财务管理制度，以明确的岗位职责来约束会计人员的行为，这是一种刚性的强制性管理；而将其上升为文化层面的管理，就要侧重于柔性的自我约束管理，要让文化这只
10、无形的大手增强财务管理的“软约束”5。 （二）加强职业道德教育 会计精神文化是会计文化的实质和灵魂，加强会计职业道德建设是全面提升行政会计管理水平的客观要求，也是加强会计文化建设的主要方面。应从思想政治方面、会计法制方面和经济形势方面入手，提高会计人员的职业道德。将会计诚信教育做为职业道德教育的重点，培养会计人员恪尽职守、遵纪守法，廉洁奉公的品德，严格遵循会计法规，保证会计信息的真实性、准确性、合法性和完整性；对单位的各项财务收支严格审查，坚决执行国家颁布的各项财经制度，不贪污挪用公款，不因领导授权或个人图谋私利，编造、篡改会计数据，造成财务造假行为；行政会计人员要经得起金钱、权利、地位的考验
11、，实事求是、客观公正的反映单位的财务状况与经营成果6。 6（三）注重业务素质培训 行政会计文化的建设，应当将会计人员业务素质培训作为重点内容。会计人员要树立终身学习的意识，激发自己刻苦学习的热情，努力提高自己的会计专业水平。随着世界知识体系更新速度的加快，会计法规、会计政策也不断出台，新的会计理论与技术在不断涌现，这都需要会计人员保持旺盛的精力和清醒的头脑，努力学习、永不松懈。 参考文献： 1章成蓉，林克利.谈会计文化建设的新思路J.四川会计，2003（2）： 14-15 2王月婷.论会计文化的构建J.财政监督，2010（6）： 19-20 3张云，石晓磊.会计文化重构与再社会化：一个中国文化背景的视角J.北京工商大学学报（社会科学版） ，2007（6）： 43-46 4王开田，胡晓明.中国会计国际化与国际会计中国化的文化思考J.会计研究，2006（7）： 72-76 5殷勤凡.对会计文化的批判性思维J.当代财经， 2005（5）： 107-110 6杨雄胜.会计诚信问题的理性思考J.会计研究， 2002（3）： 6-12 作者简介：陈小聪（1973-） ，女，汉族，湖南永州人，大学本科。
