1、1浅谈地方财政建设的措施及成效摘要：县级财政部门紧紧抓住国家西部大开发、实施积极财政政策的历史机遇，大力加强财政收入征管，着力优化和调整财政支出结构， 进一步加大财政改革力度，狠抓财政监管工作，加强干部队伍建设和机关作风建设，使财政步入收入增长快、支出能力强的良性循环轨道。本文通过财源建设的主要措施和如何加大地方财政对“三农”扶持的力度，探讨了财政管理新体系的构建。 关键词：地方财政 建设 措施 1994 年分税制改革基本构建了我国财政分级分权框架，使我国地方政府在提供公共服务、促进地方和谐发展等方面有了一定的主体地位，这与世界各国的分权化大趋势相一致。然而实践证明地方财政预算约束不力、地方领
2、导利益短视以及我国事权下移、财权上移的不规范财政关系等成为导致我国地方财政困境的关键原因。因此结合我国国情研究我国地方财政可持续发展对于控制地方财政风险、防范地方财政危机以及发挥地方财政职能，促进当地经济、社会的持续健康发展具有现实意义。一、财源建设的主要措施 （一）坚持“发展是第一要务，抓收入是硬道理”的宗旨，积极创新组织收入的工作思路和办法，大力提高在经济运行复杂条件下组织收入的领导能力和管理水平，努力增强在经济波动环境中财政税务部门的2协调功效，使财政收入实现大幅度增长。 （二）围绕牛、羊、草、鸡四大主导产业和冶金产业，按照市场经济的办法，尽最大努力，多方筹措资金，?取直接投入、财政贴息
3、、垫 息等手段，加大对城镇、道路、供水等基础设施和重点项目的投入。 （三）充分利用一切渠道，努力协调各方关系，积极向上争取国债资金和其他专项资金。支持地方经济建设和各项社会事业发展。 （四）财政部门强化预算约束，严格支出管理；调整和优化支出结构，保稳定、保重点、促改革；加强支出管理改革，提高财政支出效益。在保证全旗政权运转、重点项目建设、农业、科技、教育、文化、扶贫、环保、社会保障等公共支出需要，以及支持粮食流通体制改革、科技体制改革、国有企业改革、非公有制经济发展等方面，发挥了极其重要的作用，有力地支持了全旗经济社会各项事业的发展。 二、加大地方财政对“三农”扶持的力度 围绕农民增收、农业增
4、效、农村稳定的基本方针，不断强化农业基础地位，大力推进农村基础设施建设，加大对“三农”的扶持力度。一是深入推进农村税费改革，开展农村公益事业财政奖补工作试点，增强农村经济发展活力；二是大力发展牛、草、羊、鸡四大主导产业，加快农业产业化步伐，加大扶贫开发力度；三是加快重点村镇建设，移民搬迁及人畜饮水工程建设。四是加大对社会弱势群体救助力度，形成以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗等专项救助为辅助，以社会互助为补充的新型社会救助体系。五是健全和完善社会保障体系，安排大病救助资金、贫困学生助学资金和乡镇卫生院建设资金，加强农村医疗卫3生网络建设，着力解决弱势群体入学难、看病难等问题。 三、财政管理
5、新体系的构建 （一）构建预算资金管理新体系 推行工资发放制度改革。在党政事业单位全面实现工资发放银行化，促进人员管理和工资管理相结合，政府采购全面实施。逐步建立政府采购预算、实行采购管理与采购活动分离；调整和完善旗乡财政体制。新的财政体制理顺收入分配关系，增强旗级财政宏观调控能力。 （二）构建预算外资金管理新体系 推行了“收缴（罚）分离，收支两条线”的管理改革，下发关于深化收支两条线改革进一步加强非税收入管理的意见 ，财政非税收入收缴系统全面启动。 （三）构建专项资金管理新体系 推行以财务管理报账制为基础的专项资金管理办法。一是对专项资金实行专账、专户管理。不同类型的资金按照其用途和特点分别设
6、置不同的账户和账簿，专户管理；二是资金拨付实行财政根据项目进度预付资金，项目验收合格后，项目单位持单据在财政专户报账；三是实行责任追究制度。项目实施前有预箅，项目实施中有核算，项目竣工有决算。同时，在项目申报、实施、竣工验收等各个环节实行行政负责制和项目法人制；四是实行资金捆绑使用制。各项专项资金由政府统一安排立项，避免资金重复使用，真正使有限的资金得到合理有效使用；五是实行政府采购制。凡是大宗材料、仪器设备等一次性购买物资超过 2 万元，都须经政府采购部门统一采购，从源头遏制“吃回扣”等腐败现象。六是4对项目实行招标和议标制。凡国家全额投资的重点工程，一律实行公开招标制。 四、化解地方财政风
7、险 （一）完善分税制财政体制改革 首先是明确中央政府与地方政府事权的划分与界定。其次是合理划分中央与地方间的税收分配，建立完善地方税收体系。三是健全完善政府间转移支付制度，促进基本公共服务均等化。中央与地方政府应按照谁受益与谁付费相对称的原则实现有效管理。地方上应适当扩大地方税收规模，赋予地方一定的税收立法权及管理权限。从长远来看，增强地方相对独立的财力来防范财政风险的能力。为避免偶然性和随意性，提高透明度。地方政府要提高对一般公共服务的保障能力和财政自主化水平，在加大中央专项拨款力度的同时，要进一步规范政府间转移支付的分配依据与方法。以避免偶然性和随意性，提高透明度。 （二）优化地方财源结构
8、 一是加强地方财源建设，适度降低地方财政收入增长速度，合理控制财政规模，基本实现与经济增长相匹配，在壮大财源的基础上，避免长时期、高比例汲取。二是大企业、大集团是产业发展的龙头，扶持优势企业，稳定重点财源更是财政收入的重要保证。培植一批利税上百万，过千万的财源大户，不断拓展工业的后续财源，发展一批高附加值、高科技含量的支柱产业集团。三是以龙头企业为依托，整合现有工业资源，优化生产布局，构建产业集群，加快发展龙头企业的配套企业，拓展后续财源，做强基于产业集群基础的主导品牌产业，延伸产业链条。四是5鼓励、支持和引导民营经济发展，发展民营经济，壮大新兴财源，特别要予以重点扶持一批高利税、高市场占有率
9、的民营企业。使民营经济在大发展中实现大提高，同时实现做大财政收入。 （三）调整和优化地方财政支出结构 优化地方财政支出结构，加强公共支出管理是防范和化解地方财政风险的关键所在。一是改革地方财政支出预算体制，细化预算编制项目并加强预算论证，全面推进预算科学化精细化管理，并推行预算支出绩效评价。二是强化预算支出管理，优化地方财政支出结构，严格控制公务用车、公务接待等经费支出，控制一般性支出，降低行政运行成本。三是，加快实施国库集中收付制度，推进政府采购制度改革。加强采购的规范化建设，逐步扩大采购范围，提高政府资金使用效益，实现财政资金及时高效。 （四）适时推出地方公债制度，加强债务统一管理 加强政
10、府债务管理，规范政府举债行为，充分考虑偿债能力和债务风险因素，坚持量力而行，合理控制负债规模。一是严格审批，有效控制债务规模。健全政府性债务管理机制，坚持量入而出，适度举债的原则，健全政府性债务管理机制。二是结合实际，建立政府性债务统计分析制度，科学评估债务情况，及时分析政府性债务情况。三是采取措施，清理规范融资平台。明确举债单位为偿债责任主体，完善法人治理结构，并加大公益性项目的财政投入力度，增强融资平台自身循环能力和可持续发展能力。四是加大投入，健全风险准备金制度，为维护地方政府信用提供有力保障。五是规范政府融资行为，建立地方公债制度，以规范6政府融资行为及防范地方财政风险。 五、加强财政
11、监督管理 （一）财政部门要重点开展国债资金、涉农资金和清理“小金库”等专项检查 认真贯彻执行行政许可法 ，加强对行政许可法的学习宣传，清理行政许可事项，建立完善相关配套制度。狠抓耐政违法行为处罚处分条例的学习宣传。认真贯彻执行会计法 ，对会计人员实施后续教育和业务培训。同时，着手抓财政监督检查制度建设工作，制订财政督查员制度实施办法、财政局机关内部监督办法、财政检查工作规则等监督管理办法，对财政资金，尤其是工资资金、专项资金的使用情况进行切实有效的监督。 （二）建立财政收入稳定增长机制 增强财税干部组织收人的能力，改进税收征管手段，提高征管技术。健全财政收支分析制度，预算执行和税源分析工作要加
12、强。加大非税收入监管力度，构建税收收入为主、非税收入为辅的财政收入体系，建立了互成体系、整体统一的财政支出管理机制。围绕建立公共财政体制框架，强化财政职能，对预算内资金，构建了部门预算、会计核箅、工资统发、政府?购、国库集中支付等管理体系；对预算外资金，构建了统一预箅、政府确定、人大审议、部门审核、资金监督等管理体系；对专项资金，构建以资金拨付直通车、财务管理报账制为核心的管理体系，初步建立三个互成体系、互相关联、整体统一的财政管理新机制。 （三）建立科学有效的财政监督机制 7狠抓财政法制的学习宣传贯彻，促进依法理财；完善财政内部监督制约机制，实行预箅与国库管理职能分离；重新整合财政监督检?职能，建立健全监督检查机构，充实配备监督检?工作人员，实现财政内部预算、执行、监督的完全分离。积极推进财政支出管理改革，加强对项目投资评审的管理，加强对中介机构的管理，派驻财政督查员，收支监督并举，形成涵盖财政资金使用全过程的财政监督机制。 （责任编辑：张彬）
