1、1媒体报道对高管薪酬的行政治理路径分析摘要：文章立足媒体报道对高管薪酬的行政治理路径，探究媒体报道引起政府部门相关法律法规以及行政措施的出台，进而引起上市公司高管薪酬的改变，这为我国进一步加强舆论监督，提升媒体作为外部监督者的监督地位提供政策建议。 关键词：媒体报道；高管薪酬；行政治理 中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）02-0033-02 一、引言 近年来，媒体对上市公司高管“天价”薪酬的报道引起社会公众的强烈不满。2007 年媒体爆出中国平安有 3 名董事及高管的税前薪酬超过了 4000 万元，在股票市场急转直下的情况下，2008 年国泰君安薪酬
2、费用达 32 亿元，人均 100 万元，2009 年招商证券人均薪酬高达 129 万元，这一些列惊人的数据引起了社会的极度的愤怒。在新浪网公众投票“你怎么看待中国金融业高管的高薪”的调查中，认为“可耻”的高达 88.6%，共有 106609 票，认为“不好说”的占 6%，认为“应当的”占 5.4%。 南方日报在 2009 年 2 月 6 日发表头版文章提出中国也需要“金融高管限薪令” 。可以看出，政府相关政策的制定与新闻媒体的报道有着直接性的联系，在上市公司高管薪酬变化的过程中新闻媒体无疑成为影响政府决策的决定性因素。 2二、理论基础 政府规制是公共政策的一种形式，通过对抗性的立法程序而不是毫
3、无约束的市场力量来协调市场经济中的冲突，当市场失灵或政府试图形成能够带来经济和社会合意的结果时，政府规制能够合理安排资源配置，实现经济的增长发展，提升整体社会福利水平。 我国政府行政部门是否会对高管薪酬进行规制，从现实情况来看，早在 1993 年国务院就开始探索国有企业高管实行年薪制；2002 年国家规定国有企业高管年薪不得超过企业普通职工平均工资的 12 倍；2004 年国务院国资委发布了中央企业负责人薪酬管理暂行办法 ；2009 年财政部发布了关于国有金融机构 2008 年度高管人员薪酬分配有关问题的通知，要求“各国有金融机构 2008 年度高管人员薪酬按不高于 2007 年度薪酬的 90
4、%确定” ，随后由国务院六部委联合参与制定的关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见公诸于世。这些政策的颁布与实施正是反映了我国政府在企业高管薪酬管理方面所做出的政府规制。 三、媒体报道对高管薪酬的行政治理路径 媒体对上市公司相关信息的报道会引起上级部门的关注。一方面，政府作为国家的统治机构，其基本功能是维护和实现特定的公共利益，在公共利益受到损害的时候，政府有权利以自己的名义发布行政命令、决策、法规、裁决、惩处、监察等，从而实现国家安全、社会长治久安。媒体作为政府观察社会的“另一只眼睛” ，能够真实地反映社会中的新闻事件，全面地报道来自各方的声音，这样的信息来源不仅是及时的，而且是公正
5、客观的。正如我国吉林省长春市市场崔杰 2008 年在政府精细化3管理座谈会上指出“媒体是政府的一面镜子，政府人员不看报纸不看新闻，对所在的城市就不够了解，解决老百姓的问题就不够具体，每天有那么多的事情在报纸上披露出来需要解决，政府不取关注，还做什么呢？”另一方面，媒体对上市公司丑闻的披露，可能会促使政府行政机构进行相关法律法规的变革，使得现有的法律法规随着经济的发展更为有效，这种现象在西方国家表现的非常突出。安然事件和世界通讯公司的财务丑闻报出后，投资者在这一系列财务丑闻中损失惨重，人们开始质疑美国资本市场监管和公司治理水平，对美国的经济前景抱有非常悲观的情绪，美国总统布什和美国国会急于扭转不
6、利的经济状况，出台了一系列的改革政策，其中影响较为深远的就是萨班斯法案的产生。Besley&Prat（2006）的研究表明在上市公司出现丑闻的时候，政府不采取任何措施就会影响其政治形象，进而威胁其政治生涯，我国有句名言“水能载舟，亦能覆舟”说的正是这个意思。 政府行政机构的介入会引起上市公司高管的高度重视，从而影响其薪酬的制定和发放。在我国，国有企业的资本全部或主要由国家投入，从事的生产经营活动虽然具有营利目的，但也兼有非营利目的。为了实现国有企业的使命，国家通常采用行政任命的方式指定国有企业高管人员。对于这些高管人员而言，不会因为经营不善而被降低行政级别和待遇，但是如果损害了公共利益、违背了
7、政府职能就有可能受到辞退甚至处罚的威胁。国有企业作为全民的企业，如果这些企业的高管拿着“天价”的高薪，不但有悖于国有企业的非营利目的，而且严重损害了全体公民的利益，一旦媒体曝光这样的薪酬，这些国有企业的高管的政治前4途便不可避免地受到影响。对于民营企业而言，其资本来源并不依靠政府，主要经营目标是以营利为目的。但企业的政治行为和政治战略对企业的竞争优势和生存发展有着非常重要的影响，在我国这种影响更为突出，民营企业的发展和存在依赖于政府的引导和帮助，如果采取一定的政治战略处理与政府的关系，可以规避一些风险，同时还有可能获得有用的信息、攫取稀缺资源、争取风险小获利大的生产项目，从而在激励的竞争中立于
8、不败之地（罗党论、黄琼宇，2008） 。因此媒体报道而引发的行政机构介入，无疑会损害民营企业与政府的关系，不利于其长久发展。 通过以上的分析，可以证明：在我国媒体报道会引起政府行政机构的介入，行政机构的介入会引起企业重视，从而影响其高管薪酬决策，其具体治理路径如图 1： 图 1 媒体报道对高管薪酬的行政治理路径 四、结语 通过本文的分析，媒体报道通过对上市公司高管薪酬的报道引起上级政府部门的关注，政府部门往往会认为在法制方面无所作为会使他们在公众面前蒙羞，危机他们的政治生涯，因此政府部门会采取相应的措施进行干预，政府干预后上市公司高管薪酬会发生改变。李培功、沈艺峰（2010）的研究认为媒体报道对上市公司改正违规行为具有正向影响作用，行政机构的介入使得上市公司改正违规行为概率增加。因此，本文建议我国完善相关法律法规，支持媒体对上市公司高管薪酬的监管。 参考文献 51 李功培，沈艺峰媒体的公司治理作用：中国的经验证据J经济研究，2010， （4） 2 蒲丹琳，王善平政府审计、媒体监督与财政安全J当代财经，2011， （3）. 作者简介：张玮倩（1986-） ，女，山西运城人，上海对外贸易学院金融管理学院讲师，研究方向：公司治理、资本市场财务与会计。
