1、1民族团结亦喜亦忧按照中国官方的规定，无论是在中国国内的公共领域，还是在对外关系之中，与民族相关的一切事务都应受到严格的管理。中国政府致力于营造一幅民族和谐的画面，并通过对民族事务的严格控制减少民族冲突的出现。不过，尽管做出了种种努力，近年来发生的几起暴力事件还是暴露了这一方式存在弱点。 民族问题是中国政治的重要断层线。冲突越来越集中于各民族群体之间日益突显的收入与机遇鸿沟、部分群体对更大自主权的渴望，以及深刻的文化失落感。在国际上，中国的民族相关问题也引发了关注，并常常导致与其他国家的摩擦。 文化管理：求同存异 目前，中国国内对民族事务的宣传专注于构建民族团结、避免民族冲突。宣传的主题突出的
2、是，中华民族由 55 个少数民族和汉族组成是“一家” ，尽管每个民族都有着自己独特的文化传统。国家民委的重要任务之一就是管理并支持这些文化传统。对文化进行“管理” ，是中共的一项长期政策，因为文化差异可能会导致误解，甚至是民族冲突。此外，还存在着这样的可能性：对党和政府怀有敌意的群体也可能将文化作为构建反对势力的工具。负责管理汉族文化活动的是文化部，与少数民族相关的文化活动则由文化部和民委协调管理。 和中共传统的宣传工作分工相一致，民委还负责对少数民族的传统2运动和医学进行管理。运动和卫生部门一直是中共宣传体系的一部分，这反映出，党不仅仅想改造中国的政治肌体，还想改造中国公民的肌体。民委组织年
3、度的体育赛事，在这些赛事上，非汉族的传统运动项目得以展示和推广，其中，有些运动项目还被纳入了全国性的体育赛事。类似的，傣族、蒙古族、藏族和维吾尔族都具有自己的医学传统。民委负责监管医药领域，确保传统医学符合标准，并被人知晓，能够在实践中应用。 对于保持文化差异，语言发挥着重要的作用，在中国这种情况尤为突出。在毛泽东时代，政府需要有效地向所有人传达政策，不管他们的母语是什么。因此，在 1949 年之后，中国民族事务的新管理者的早期任务之一就是，研究并改革少数民族的书面语言；对于一些自己没有书面语言的少数民族，则要从他们的口头语言中创造出新的书面语言。一旦少数民族的书面语言经过了改革和发展，下一个
4、任务就是教育新一代能用这些语言工作的干部、记者、编辑和教师。北京民族大学以及地方上的民族学校，就担负着这项任务，甚至直到今日，这些机构还继续扮演着这一角色。 同样，从 1950 年代后期起，中国政府的政策开始强调少数民族学习普通话的必要性，这样才能更好地融入中国社会这个总体之中。政府在许多主要城市建立了寄宿学校，在西藏和新疆这样的少数民族重镇为尖子生提供全面的普通话教育。然而，尽管出于良好的意图做出了种种努力，直到今天，中国部分最桀骜不驯的少数民族汉语能力的不足，依然是治理的难题之一。 3根据官方的信息来源，很多少数民族地区的地方政府缺乏足够的财政资源，来投资兴办高质量的双语教育，在中央政府对
5、于少数民族事务宣传政策的其他方面，也存在着同样的问题。不过，更精确地说，这反映出了中央政府其实并未将这些目标当作当务之急。 话语争夺战 民委、统战部和中宣部等部门在工作上有着密切的联系，他们会定期发布详细的有关如何展现少数民族状态的指示。这些指示规定了公众能够获得的信息的范围，为争论定下了基调，建立了规范的用语，并决定哪些主题应该被强调、哪些应该被忽视。 作为规则，所有与民族和宗教相关的问题必须受到严格的管理，并不惜代价避免争议的出现。中国的出版机构和新闻媒体不能发表来自于网上的有关民族和宗教事务的外国材料，既包括国外的媒体报道，也包括国外的书籍。不过，虽然原则上的规定如此，但实践却可能千差万
6、别。与民族和宗教相关的时事必须遵循中央路线。独立报道是不被允许的。对于这一主题的出版物也受到严格控制，避免导致或是激化社会紧张。尤其受到批评的是那些在讨论“传统文化”的伪装之下，宣扬“封建和腐朽文化”的出版物。新闻媒体和出版机构不得出版任何可能激怒少数民族的内容，如不尊重他们的习俗和生活方式的评论。像“蒙古大夫”这样的蔑称都处于禁止之列。 网站管理员（包括拥有网站的个人和巨型网络公司如谷歌和百度）会删除任何与民族问题相关的不当内容，他们还必须删除指向不当站点4的链接。根据规定，媒体不得报道民族和宗教冲突。但当近年来出现类似事件时，现代技术却给予了这些不满的群体与外部世界交流的机会，从而对这一规
7、则提出了挑战。 当局更为偏爱正面的宣传，认为过多的负面宣传将会摧毁公众对政府的信心。因此，在民族问题的危机时刻，中国媒体对涉及西藏、新疆、少数民族、宗教、人权，以及境内外恐怖主义行为的报道要接受上级的指示，并且需要为向海外媒体发布的声明负责。这表明，中国政府非常清楚民族冲突在国内政治和对外关系之中扮演着怎样的角色。而在特别严重的事件发生时，只有新华社被允许进行报道，其他媒体必须逐字引用新华社的电文。 新时代的民族“活动” 对中国公民进行民族政策及其理论的教育，也是民委的重要任务之一。为此，会通过新闻媒体和地方政府定期组织与这些主题相关的运动。中共长期以来一直将运动作为对公众进行政治教育的手段，
8、不过，由于容易让人联想起过火的毛时代，已经不常使用“运动”这一词汇了，取而代之的是模棱两可的“活动”一词。 新式的全国范围的群众运动与“公关活动”具有很多共同点。当运动的主题不再是毛时代的政治学习，而变成了民族政策的宣传时，向群众发布的内容也变成了软性的以公共社会团结和政治稳定为目的的信息，如定期开展的“民族团结活动” 。不过，由于许多少数民族地区（这常常是中国最贫穷、税收收入最少的地区）地方政府的财力有限，他们常常无法执行完整的民族团结教育。 5在危机时期，进行的是最基本的民族宣传活动，包括个人的口头说服。例如，在新疆的骚乱过后，维吾尔族的干部被定期派往当地的社区，与居民讨论政府政策，并听取他们的意见。类似的，在西藏的僧侣们要接受政治教育和爱国教育，从而以“正确”的方式看待达赖喇嘛。
