1、1浅谈会计集中核算和国库集中支付的融合摘要：会计集中核算和国库集中支付制度都是我国公共财政体制改革的重要组成部分，本文就两种制度融合的原因、优越性及必然性进行分析，并提出二者融合的具体措施。 关键词：会计集中核算 国库集中支付 融合 随着财政改革的不断深入，会计集中核算和国库集中支付制度成为当前公共财政改革的两项重要内容，国库集中支付制度正在全国被逐步推广。笔者认为，会计集中核算可以为国库集中支付提供平台，为顺利实施国库集中支付制度奠定坚实的基础。 一、会计集中核算和国库集中支付概述 会计集中核算是指取消各行政事业单位会计和出纳岗位，各单位只设置报账员，由地方财政部门成立会计核算中心，在单位资
2、金“三不变”（即所有权、使用权和财务自主权不变）的前提下，对行政事业单位会计核算业务集中办理，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。 国库集中支付是通过财政建立国库单一账户体系，单位资金支出通过国库单一账户直接支付给商品供货方或者劳务提供者，它也是一种资金支付管理模式，其实质是财政部门集中理财的政府理财机制，不仅要为单位财务管理服务，更要为政府预算管理服务。 会计集中核算与国库集中支付既有联系，又有区别。两者都是以提2高财政资金的使用效益和加强财政监管为目的；都是由财政部门组织实施；都要取消单位账户，建立单一账户体系。两者的区别主要体现在：前者是以会计集中核算为核心，后者是以财政资
3、金集中为核心；前者的核算主体是预算单位，后者的核算主体是财政部门；前者资金所有权是预算单位的，财政部门不能随意调动，后者资金在未使用前财政可以任意调动；前者以单位用款支出为根据，通过会计核算进行会计监督，后者以预算管理特别是以部门预算为监管手段。 二、会计集中核算和国库集中支付融合的优越性 （一）节约改革成本 会计集中核算与国库集中支付相融合，可以实现“一套人马、两块牌子”运作，它既担负着财政国库支付执行的职责，又承担着会计集中核算的职能，具有方式简单、容易操作，可以降低财政改革成本。 （二）提供改革平台 会计集中核算和国库集中支付制度的融合可以将财政收支两条线管理、国库统发工资、政府采购制度
4、、部门预算等公共财政改革的重要内容融为一体，综合推进，为财政综合体制改革打造良好的操作平台。 （三）提高资金效率 实行国库集中支付制度，资金通过国库直接拨付给收款单位或劳务提供者，减少了资金中间层层转拨环节，财政资金运行速度加快了，使用效率提高了。 （四）整合财政资金 会计集中核算和国库集中支付融合可以解决预算内外资金“两张皮”3的问题，统一政府财政，有效整合财政闲散资金，扩大政府调度财政资金的空间。 （五）资金更加透明 会计集中核算和国库集中支付融合既集中了账户，又集中了资金，使“账外账和小金库”无处藏身，失去了生存的空间，较好杜绝了违规收支，遏制了“暗箱操作” ，使财政资金运行更加透明、公
5、开。 三、会计集中核算和国库集中支付融合的必然性 （一）两种制度的不足之处 会计集中核算将各预算单位的全部财务会计工作集中汇总起来，造成单位对财务管理不够重视，会计监督难以到位，节约财政资金的效果差，单位沉淀的结余资金也无法充分利用，而且还增加了会计核算中心人员的工作量。而国库集中支付只改变了财政拨款管理方式，没有承担会计核算工作。预算单位在申请办理资金支付业务时不需要向财政部门提供原始凭证，就无法对该支付凭证的完整性、真实性、合法性进行审核，监督的作用无法充分发挥。 （二）两种制度的相同之处 会计集中核算和国库集中支付的操作主体都是财政部门；都以加强财政监督，提高财政资金使用效益为目标；都是
6、在预算执行环节；都坚持了“会计责任主体不变”和资金“三不变”的原则。 （三）两种制度的互补之处 会计集中核算和国库集中支付制度在具体功能上具有互补性。会计集中核算制度中，财政资金是分散拨付到各预算单位账户，这样容易造4成财政资金层层转拨和有关单位截留、挪用财政资金现象以及财政资金多户头存放引起大量财政资金的深沉、闲置浪费。实行国库集中支付可以将各预算单位暂时不用的资金汇聚在财政单一账户，支持由于国库资金不足需求兴办的重要公共事业，从而提高财政资金使用效益。 （四）两种制度的融合优势 当前国库集中支付的相关配套措施和政策法规还不够完善，尚不能完全达到国库集中支付改革的目标。如果将会计集中核算与国
7、库集中支付制度相融合，由于会计核算中心的专职会计整体业务素质较高，拥有会计电算化系统，实行国家统一会计制度核算，因此，可以对各预算单位的资金使用进行全过程、全方位的监督，为编制部门预算提供更可靠、更真实，更详细的会计信息资料，为政府各部门的经济决策提供可靠依据，使国库集中支付制度更加可行。 （五）两种制度的融合作用 会计集中核算虽然没有改变单位资金的所有权和使用权，但各行政事业单位的每一项收支都受到会计核算中心的监督，所以能有效地遏制分散会计核算制度下出现的一些腐败行为。而实行国库集中支付财政资金不到预算单位账户，严格按照预算项目下达经费计划，预算单位、财政预算部门、财政国库支付中心三者形成相
8、互制约、相互监督，避免了单位挤占、挪用和截留财政资金的现象，从源头上堵住了一些专项资金被层层挤占、挪用和截留的漏洞，从机制上预防了挤占、挪用和截留等腐败行为的发生。 四、会计集中核算和国库集中支付融合的措施 5（一）转移工作重心 实现会计集中核算和国库集中支付的融合，就必须将会计核算中心的工作重点从日常会计核算业务转变为会计审核和监督，并承担部分国库支付业务；预算单位各项开支必需经过会计核算中心审核方可办理支付，并完成一系列会计核算处理工作；会计核算中心还必需参与单位部门预算的制定和审核，严格按照预算计划执行资金的支付转变为重预算轻决算，强化预算监督，保证预算执行的严肃性；会计核算中心应逐步执
9、行国库支付业务并将工作重心转移到支付功能方面。 （二）机构岗位设置 实现会计集中核算和国库集中支付的融合，不是将二者的岗位业务简单、直接地叠加，必须重新设置机构岗位。要将现有的会计核算中心更名为财政国库支付中心，保留会计核算部门并增设国库支付部门，在会计核算中心的会计核算岗位基础上增加国库支付机构的支付审核岗位，在资金会计岗位基础上增加国库支付机构的资金会计岗位，在稽核岗位基础上增加国库支付机构的稽核岗位。通过内部岗位职能的增加、调整达到核算与支付两种职能的统一和有机结合，充分利用原有操作平台，整合人力资源，优化资源配置。 （三）规范操作程序 国库集中支付建立国库单一账户体系，收入由缴款人或征
10、收机关直接缴入国库单一账户或财政预算外资金专户，支出根据预算单位由财政部门批复的部门预算，基本支出用款计划按照年度均衡性原则编制，项目支出用款计划按照项目实施进度编制。 6（四）细化部门预算 预算管理是政府财政有效控制预算单位并管好用活预算财政资金的手段，细化预算编制是国库集中支付的前提和基础。预算编制和财政国库管理制度的改革应当紧密结合，在进一步细化部门预算的基础上结合政府预算收支科目的改革调整相应的会计科目，实现各项改革的配套进行。 （五）加强队伍建设 国库集中支付是一项全新的改革。当前部分预算单位报账员业务知识欠缺、技能不熟，在实际工作中存在力不从心、手忙脚乱等现象。财政部门应该定期或不
11、定期举办业务培训班，实行集中培训与分散培训相结合。严格要求从业人员持证上岗，督促各预算单位报账员及时掌握、领会国库集中支付制度出现的新业务，熟悉国库集中支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理多个环节的操作技能。财政部门还应该建立财务人员业绩考核制度，对业绩较好的个人给予表彰、鼓励，调动其积极性和创造性。 总之，依托会计集中核算原有的操作平台，将国库集中支付制度融合进去，两项业务并存，两个机构合二为一，逐步形成以部门预算为基础，以国库集中支付为主线，以会计集中核算为补充的综合性财政监督管理体系，对加快公共财政管理体制改革的步伐，节约改革成本，充分发挥财政监督职能，提高财政资金使用效益有着十分重要的意义。 参考文献： 1曾芳.会计集中核算与国库集中支付的融合 财政金融 2011.11 72王斌.对国库集中支付制与会计集中核算制相互融合的思考 内江科技 2011.8 3彭素萍.浅谈国库集中支付与会计集中核算的融合 江西煤炭科技 2008. 3
