1、1农村民间组织在新农村建设中的作用摘要：改革开放以来，我国农村民间组织不断成长壮大，活跃在农村经济、社会和文化等各个领域，在新农村建设中起着独特的不可替代的作用。但是，当前农村民间组织面临着组织资源缺乏、内部管理不规范等实际问题。应充分肯定农村民间组织在新农村社会治理中的地位和作用，不断完善农村民间组织的制度和政策环境，推动农村民间组织的持续健康发展。 关键词：农村民间组织 新农村建设 扶持政策 一、农村民间组织在新农村建设中的作用 农村民间组织是我国农民创新社会管理的组织形式。随着农村经济方式的急剧变革，农村社会的经济结构和利益关系也发生了深刻的变化，逐渐冲击和瓦解着传统的等级观念和建立在血
2、缘关系基础上的社会权威，导致多元主体的角色分化和利益诉求的多样化。农村民间组织以农村专业经济协会、民办非企业单位和自发组织团体的形式，进行自我管理和自我服务，表达和整合了农民的多元化利益要求，在社会组织和生产关系领域服务农民的生产和生活，为新农村社会秩序的良性运行奠定了的基础。现实表明，农村民间组织能够平衡和聚合不同群体的权利和利益，在协调农民和市场、农民和政府、农民与农民关系方面发挥独特作用，满足农民日益增长的物质和文化要求。 1.农村民间组织是新农村社会治理的组织基础 2完善基层民主是新农村建设的一项重要内容。与基层群众自治组织村委会相比，农村民间组织更富有自主性、自愿性，通过组织学习和参
3、与公共事务，农村民间组织培育了农民的民主、法治意识和生活方式，锻炼了农民的民主操作技能，提高了村民民主管理的能力，弥补了传统乡村治理机制的不足。这种功能的发挥，主要在于组织成员之间具有平等合作意识、信用契约观念，形成一种信任、规范和达成共识的社会交往结构，集聚了农村社会资本，从而改善了乡村事务的管理方式。2.农村民间组织提供了新农村建设的物质前提 推动农村市场经济的发展是新农村建设的重要基础。在当下农村，由于市场信息不通畅、农业组织化程度不高，农村公共服务和公共产品供给不足。改革开放以来，农村经济类合作组织发展迅猛，它们提供农业生产、流通、信息、技术等方面的服务，促进了农业的组织化、科技化、产
4、业化和品牌化，成为连接农民和市场的纽带。实践证明，农村各类专业合作经济组织的发展，提高了农业进入市场的组织化程度和产品的竞争力，推动了农业经济结构调整，提升了农业科技转化，促进了农业发展和农民增收，弥补了政府提供公共服务的短缺。 3.农村民间组织促进了新农村社会文明建设 随着生活水平的提高，农民对精神文化的追求也日益增加。农民自发组织的团体，如文化协会、体育协会、老年协会等组织，通过开展一系列贴近农民的自身需求和生活实际的科、教、文、卫、体活动，可以满足日益增长的精神文化需求，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易3俗，破除陋习，树立荣辱观，倡行科学健康的生活方式，改善了农村的社会文化环境，促进了
5、农村社会的和谐。 4.农村民间组织是新农村建设的社会基础 改革开放以来，农村的快速发展既加剧了社会分化又产生了不少社会矛盾和问题。这些矛盾和问题有的与农民自身有关，有的与村委会换届选举有关，有的与土地承包转包有关，还有的发生在城乡之间，影响了农村社会稳定。农村民间组织，如治保会、妇委会、老年协会、调解会等与群众联系面广，有深厚的群众基础，具有广泛的代表性，能够维护群众的合法权益，它们还在服务群众、扶贫济困等公共服务提供方面做了大量工作，解决了农民经济社会中一些突出问题，缓解了农村发展过程中的一些矛盾，维护了社会稳定。 二、农村民间组织发展中的现实障碍 1.组织资源普遍短缺，组织发展后劲不足 这
6、主要包括两个方面：一是资金短缺。多数民间组织没有得到过政府的补贴，它们资金来源狭窄，主要通过会员交会费、开展有偿性服务等勉强维持活动。二是管理人才缺乏。农村民间组织主体自然是农民，农民素质的高低直接决定了组织的发展前程。但是一般来说，民间组织领导者通常是由族长、老人或者是致富带头人担任，他们虽然有组织活动的热情，但没有接受过专业的训练，缺乏相应的管理能力，导致民间组织发展动力不足。 2.法律法规不完善，组织内部建设不规范 改革开放以来，国家通过社会团体登记管理条例 、 民办非企业4单位登记管理暂行条例 、 公益事业捐赠法等一系列法律法规来规范社会团体的活动，但是，并没有对民间组织进行立法，民间
7、组织具体法律地位和性质极不明确。现有法律条件下成立民间组织的条件苛刻，如必须有业务主管单位，对会员人数和资金要求过高，在民间组织设立登记阶段，业务主管单位和登记管理机关行政裁量权过大，而一旦完成登记，政府的监管较松甚至处于放任自流的状态，不利于民间组织的结社自由和规范管理。而且，许多民间组织内部建设不够规范，管理的随意性大，民主参与度低，产权不明晰，缺乏财务财产制度。 三、推进农村民间组织发展的举措 1.提高对农村民间组织作用的认识 农村民间组织的培育和发展是党和政府工作的重要组成部分，我们必须要充分认识农村民间组织在社会主义新农村建设中的作用和地位。在社会主义新农村建设的过程中，各级党委和政
8、府应将农村民间组织的发展与农村经济体制改革、农村社会文化事业建设等统筹考虑，进一步明确和承认农村民间组织在新农村建设过程中的地位和作用。 2.完善农村民间组织发展的法律制度 加强农村民间组织在新农村建设中的作用，就必须进一步制定规范民间组织的相关法规，对于组织的资格认证、监督管理作出更为有效、合理地规定，明确组织的性质、社会地位、成员的职责，确保民间组织的合法性。同时，政府要切实做好法律和政策上的宣传，增强农民的法律意识，提高组织管理的能力。 3.加大对农村民间组织的扶持力度 5当前，农村民间组织一般都缺少资金，而且农村融资渠道缺乏，制约了民间组织发展的后劲，政府应制定财政税收、人事工资、劳动
9、保障等配套政策，合理配置财政资源，加大公共财政向包括农村民间组织在内的社会事业的扶持力度，为农村民间组织的发展奠定坚实的基础。 基金项目：河北省高等学校人文社会科学研究重点项目“河北省农民政治参与调查与分析” （批准号：SD125002） ；河北省社会科学发展研究重点课题“当前我省村民自治与村庄治理状况抽样调查” （课题编号：201202002） 。 注释： 马长山. NGO 的民间治理与转型期的法治秩序J.法学研究，2005（4） 福建省泉州市民政局课题组.关于农村民间组织对村民自治影响问题的调查报告C.民政部办公厅，民政部政策研究中心.民政政策理论研究优秀论文集M.北京：中国社会出版社，2006.728 李勇，文国锋.我国农村民间组织的兴起与政策建议C.问政于民：中央国家机关构建社会主义和谐社会优秀调研成果专辑M.北京：中共中央党校出版社，2008.213 李明. 中国农村政治发展与农村社会治理研究M.北京市：知识产权出版社，2011. 117 参考文献： 1尹建丽.论新农村建设中的农村民间组织J.甘肃农业，2009（1） 62叶红心.浅谈农村民间组织在新农村建设中的作用J.农业纵横，2010（3） 3李熠煜.当代农村民间组织生长成因研究J.人文杂志，2004（1）
