1、1浅谈事业单位预算管理制度摘 要 事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和中心任务编制的并经过规定程序批准的年度财务收支计划，反映着单位和财政之间的资金领拨缴销关系和事业计划、工作任务的规模和方向，是完成事业计划和工作任务的财力保证。良好的预算管理不仅有助于事业单位本身的发展，而且将极大地促进国家相关政策目标的实现，有利于完善政府公共服务和财政管理。 关键词 会计 预算 财务管理 中图分类号：F830 文献标识码：A 国家公共财政改革以来建立的预算管理体系较为科学，在规范单位支出行为，增强政府宏观调控能力方面取得了显著成效，但随着市场经济体制的逐步发展和国家公共财政改革的不断深入，我们看到，
2、事业单位预算管理制度还存在一些问题亟待解决，尤其在在预算编制和执行方面还存在很大的不足。本文将对事业单位预算管理制度存在的问题进行剖析，并就如何改革与完善这一制度进行探讨。 一、事业单位预算管理制度的不足 （一）预算管理得不到应有重视。 事业单位对预算管理的重视普遍不足，单位进行预算主要是为了获得资金，所以资金一旦到账，预算管理也就止步不前了。另外，事业单位的预算管理包括预算编制、执行、监督三方面，但是事业单位却忽视2了这三方面的有效衔接，使预算管理无法发挥最佳效果。 （二）预算编制过程不科学。 目前，事业单位的预算编制程序普遍存在质量低、方法落后的问题。首先，预算编制不够客观和缺乏统一性的标
3、准，财务人员不能本着严谨、客观的态度进行预算编制，其主观理解的作用过于凸显，这就使得预算编制的科学性严重缺失。其次，预算的编制方法不科学。我国在长期的计划经济体制下形成的“上年基数+本年调整数”的预算编制方法，实际中往往仅根据上年的基数简单的乘以一定的比例，对事业单位的发展规模和速度以及所提供的服务与效益没有进行认真严谨的分析和评价，最终导致事业发展较快、规模较大的单位因预算过小而造成资金缺乏，阻碍事业发展；事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而资金大量浪费 。此外，预算编制还存在预算外资金与预算内资金相脱节的问题。我国事业单位传统的预算资金内外分离的体制，使单位在编制预算时不能充分考虑预算
4、外资金的收支情况，但是经济体制改革的深入发展使事业单位的经费来源不再单纯依靠预算内资金，而是依靠经营收入来弥补资金不足。 这一问题也将导致预算编制严重偏离准确与科学。预算编制作为事业单位预算管理的起点，如果不能做到准确科学，必将影响整个预算管理制度的的科学性和有效性。 （三）预算执行力度不足，效果较差。 预算执行后，各单位普遍缺乏对预算执行结果进行有效考核和评价，激励机制和责任追究机制缺失，这就造成预算执行得不到应有重视，执行力度普遍不足，执行效果普遍较差。预算执行人员对一些问题没有给3予足够重视，比如资金是否使用于相关的项目、资金使用效益如何、有无超预算支出，资金使用是否有结余等等， 很大程
5、度上是因为执行人员在预算执行时缺少约束力，积极性不高，导致资金浪费现象十分严重。一些单位虽然存在预算效果考核的制度，但是形式重于内容的现象严重。（四）预算监督机制不完善。 有效地监督控制机制在事业单位预算管理中极其重要，但是目前，我国事业单位预算监督还十分不完善。对预算管理制度的重视不足，是造成这一问题的重要因素。有效的预算监督措施，例如客观严谨的预算执行结果考评机制、预算管理人员激励机制和责任追究机制，的建立，不应是形式上的内容，而要切实地贯彻到现实工作中，使其发挥充分的监督作用。预算监督应当贯穿在事业单位预算管理的全过程中，发挥有效控制、促进作用。 二、完善预算管理制度的主要措施 （一）提
6、高对预算管理的重视程度。 要使事业单位对预算管理的重要性有充分的认识，并且实施有效措施加强预算管理。应该在事业单位重整和完善预算管理程序，有人提出在事业单位实施全面预算管理，其实就是要重视预算的编制、执行和监督等一系列过程，将有助于事业单位有效整合资源，引导和监督单位各项业务活动的有效展开，最终通过预算编制来实现单位财务的优化。 （二）提升事业单位预算编制的科学性和合理性。 做好事业单位的预算管理仅仅依靠重视是不够的，还要在实际操作4中切实完善预算管理流程。首先就是预算编制的过程，科学合理的预算编制程序是十分重要的。首先，预算编制要综合考虑各方面因素，如本单位具体状况、行业状况、历史情况、对未
7、来的预测、国家财力和政策以及社会整体利益等等，所以要求预算编制人员要进行全面调研，系统分析，综合测评等具体、细致的工作。其次，科学的预算编制还要求有科学的预算编制方法。全面推行“零基预算” 。在编制预算时充分考虑增量资产配置与存量资产使用情况的匹配关系，以增量资产激活存量资产。（三）加强预算执行的力度，并配合以有效的监督机制。 首先，要建立一套科学、合理的预算执行情况考核体系，在财务预算期末，对单位以及内部各部分的预算执行情况进行客观的考核。考核的指标应根据本单位的实际情况具体制定，关键要适合本单位实际，并且保证可操作性。第二，要建立一套客观、有效的支出约束机制。通过建立各项管理制度，约束预算
8、管理人员的行为，以便充分履行财务人员岗位职责。这些制度包括综合性的管理制度、单项的管理制度以及一些相关的管理制度。严格按制度办事，最大限度地发挥预算管理的功能和效果。第三，建立一套完善的预算执行考评与激励机制。不仅要建立预算执行岗位责任制，将执行过程的责任落实到具体工作人员及领导身上，而且要建立有效的考评制度和激励制度，充分调动预算执行人员积极性。（四）加强培训，提高事业单位财务人员综合素质。 事业单位应注重对财务人员进行定期培训和专题培训。同时，事业5单位参与预算管理的财务人员要自觉学习不断更新的专业知识，实时关注并及时掌握相关的法律法规和制度。除了扎实的专业知识和能力外，财务人员还要有廉洁自律的品格和高度的岗位责任感。 （作者单位：吉林省环境监测中心站） 注释： 朱英.事业单位预算管理的探讨.财政金融.2012 年 10 月下. 李佳子.加强行政事业单位预算管理研究.企业研究.2012 年 11 月，第 22 期. 朱英.事业单位预算管理的探讨.财政金融.2012 年 10 月下.
