1、1浅谈工程招标代理机构的作用与职责摘要：招标投标作为一项新生事物，自上世纪 80 年代初在我国逐步推行以来，取得了显著成效，节省了大量的项目资金。随着招标投标的进一步发展，招标代理机构在招标投标活动中的作用和地位越来越显得重要。招标代理机构在招标投标活动中，应严格遵守法律、法规，廉洁自律，提高业务素质，为招标人做好服务。 关键词：招标投标；招标代理；作用 中图分类号：TU723.2 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）05-（页码）-页数 1.招标与投标 招标投标，是在市场经济条件下，按照公开、公正、公平的原则，采用竞争的手段实现大宗货物和服务的采购最优化的方式。招标投标这
2、种交易的方式引进既有利于节省和合理使用采购资金，保证采购项目的质量，又有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争，还有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的”黑洞 。 我国招标投标的发展过程大致可以分为以下三个阶段： 第一阶段：招标投标制度初步建立。上世纪 80 年代，招标投标还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。主要侧重在宣传，招标方式基本以议标为主。 第二阶段：招标投标制度规范发展。上世纪 90 年代，全国各地普遍2加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台了一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主。这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招
3、标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。第三阶段：招标投标制度不断完善。2000 年中华人民共和国招标投标法的颁发成为我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量提供了法律依据。 招标投标法的颁布必将对我国目前乃至今后的建设市场管理产生深远的影响，并将指导招标投标制度向深度和广度发展。 招标投标活动是社会主义市场经济中的重要活动之一。招标投标活动的终极目的是保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济
4、效益，保证项目质量。而这些目的最终的实现程度和实现效果在很大程度上依赖于招标投标活动的规范程度。这就需要一个客观载体来实现。此外，招标是一个系统工程，有一套完整的程序，每个环节都需要经过精心策划，周密组织，科学决策。为确保招标经济性和时效性的顺利实现，需要一个专门的执行机构，对招标的全过程进行严密的组织和科学的管理。招标代理机构就因此顺势而生。 2.招标代理机构 招标投标法第 13 条第 1 款对招标代理机构的定义进行了阐释，即依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的主要业务是接受招标人（包括政府、金融机构或企业等）的委托，3以招标人的名义，利用招标的方式，为招标
5、人择优选定供应商或承包商。招标代理机构是市场经济的产物，也是规范招标投标活动的重要载体。随着招标投标机制逐渐完善，逐渐从无序走向有序，从不成熟走向成熟，从缺乏竞争到现在竞争日趋激烈。招标投标法赋予招标代理机构在招标投标活动中的角色是非常重要的。招标代理机构应该、也必须在规范招标投标活动中起到积极的作用。 3.招标代理机构的职责 3.1 确保招标代理过程合法合规 法律是社会活动的准绳。招标投标同样要遵守与之相关的法律、法规、规章和规定，这是招标投标活动的基本要求和规范性前提。遵守法律法规主要体现在招标程序的合法。每个招标项目都有自己的特点，每个招标人都有自己的愿望和要求，但由于大多数招标人不一定
6、熟悉招标投标相关的法律法规，其想法难免会与招标投标相关法律法规有不一致之处。此时，招标代理机构作为服务方，应在公平、公正、公开合法的前提下找到一个平衡点，在不违背法律法规的前提下最大程度地为业主做好服务。招标代理机构应确保招标全过程中的每一个环节都符合法律法规的规定，这就要求招标代理机构必须全面、系统、深入地学习、了解、领会相关的法律、法规、规章和规定，并在招标代理过程中全面贯彻。 3.2 提高自身业务能力，认真编好招标文件 招标代理机构一个很重要的职责就是编制招标文件。招标文件的质4量在一定程度上反映了代理工作的质量，也决定了招标投标活动的规范性。代理机构应坚持以招标文件的质量为衡量自身代理
7、水平的标尺，始终把招标文件的质量放在首要位置；在编制招标文件的过程中，积极组织相关资深专家评审把关，并将其中潜在的风险以及好的建议及时提供招标人参考，杜绝因招标文件编制存在的缺陷或错误而导致招标投标过程发生歧义，或产生投诉，甚至导致招标失败的情况。招标文件中除技术条款外，最核心的部分当属评标办法。评标办法对于引导和规范招标标活动的重要性是不言而喻的。 3.3 从细节着手，确保招标代理准确无误 招标投标活动的程序要求非常严格。一次典型的招标投标活动，一般历时近两个月，期间包括发布公告、资格预审、发售招标文件、踏勘现场、澄清问题答疑、开标、评标、定标、发中标通知书、编制合同文件、签署合同等诸多环节
8、。每一个环节本身又包含很多具体的细节工作，/细节决定成败的说法对于招标投标活动是非常贴切的。招标投标活动的规范来自于每个环节及每个细节的规范，招标投标活动中尤其是评标过程中一个小的失误可能影响到中标的结果，甚至导致招标投标活动的失败。代理机构要重点关注招标文件的审核、澄清问题等来往文件的确认核实、评标日程安排的合理性和评标报告汇总等细节。 招标代理机构在上述环节中发挥着重要的组织和协调作用，应力求每个环节、每个细节都准确无误。为了尽可能降低人为失误，代理机构应积极开发招标代理管理信息系统，以计算机代替人工完成基础的重复工作，从而降低失误率。 53.4 聘请资深专家，提高评标质量 评标是招标投标
9、活动的核心部分，而评标专家是这一核心部分意思表示的主体。评标专家水平的高低直接影响评标的结果。代理机构应建设评标专家库，聘请专业技术经验丰富、业务能力较强的资深专家作为顾问团队，以提高评标的质量。能否确保评标专家抽取工作公平、公正的进行是规范招标活动的又一重要方面。为最大限度的避免人为因素影响，将评标专家的抽取工作纳入招标代理管理信息之中，根据不同标的物的要求从细化的专业类别中随机抽取。 3.5 廉洁自律，恪守职业道德 为实现招标投标活动的规范，招标代理机构本身的行为必须规范，招标代理机构应当以自己职业化的服务加上良好的品行和操守去获得信誉并引导招标活动相关各方规范地履行各自的职责。招标代理机构应注重培养员工良好的职业道德，包括守法、服务至上、行为正直、诚实、客观、责任心、以客户的利益为重、不谋私利、敢于坚持原则等。
