1、1浅议如何行驶监督权力预防特权腐败摘 要：权力行使中发生的腐败，对党的威望和形象危害极大，不但破坏了党和人民群众的关系，而且给国家带来严重的经济损失。因此，对权力行使实施监督控制，是推进社会发展和进步的必然选择。深入分析特权腐败的表现形式、特点和产生原因，制定行之有效的对策，是预防特权腐败的关键；加强对权力行使的监督控制和思想教育，是预防特权腐败的最佳途径；着力构建规范的权力运行程序，健全完善监督制约、权力制衡和廉政风险防控体系，是预防特权腐败的有力保障；加强党性和道德品质修养是领导干部预防特权腐败的基础保证。本文就如何行驶监督权力预防特权腐败进行探讨。 关键词：预防；特权腐败；对策 党的十八
2、大以来，新一届党中央领导对反腐败问题已经多次表态，且措辞严厉。习近平总书记强调，各级党委要旗帜鲜明地反对腐败。各级领导干部处于承上启下的重要位置，是上下联系的重要枢纽。我们必须按照科学发展观和习近平总书记提出的“要把权力关进制度的笼子里”的要求，切实加强对各级领导干部的监督、管理和教育，提高他们的思想政治素质和职业道德水平，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，构筑健全完善的防控体系，确保从源头上预防特权腐败。 一、当前特权腐败的主要表现形式、特点和原因分析 2当前，一些领导干部在使用党和人民赋予的权力时，出现了腐败，严重损害了党和国家的形象与威信，破坏了
3、党和国家与人民群众的关系，给国家带来极大的经济损失。深入分析特权腐败的表现形式、特点和产生原因，使制定对策做到更加有的放矢，有效防止特权腐败。 （1）特权腐败的主要表现形式。一是贪财敛财、以权换钱。特权腐败者常常利用手中掌握的权力与需求者做交易，视党纪国法于不顾，损害国家利益或公众利益为请托者办事，索取对方钱财，以达到贪财敛财目的。二是迷恋美色、受制于人。贪者必好色。特权腐败者与迷恋女色紧密相连，不是先好色后贪财，就是先贪财后好色。不法分子或居心叵测者则利用这种不成文的潜规则，纷纷采用色相引路，达到违法违纪搜刮财富或个人升迁目的，而好色者则受制于人。三是假公济私、挥霍浪费。视党纪国法于不顾，独
4、霸一方，将国有资产占为己有。利用公款大吃大喝、铺张浪费，进入会所、结党营私，贪污公款、中饱私囊，巧取豪夺、公车私用，巧立名目、出国观光；四是以权谋私、主动索贿。利用手中掌握的权利，为配偶、子女、亲友的提拔升迁大搞权权交换，不露痕迹、各遂其愿。或搞封官许愿，诱导甚至主动索取钱财；五是个人独大、滥权枉法。无视法律面前人人平等的原则，将公权力变成了私有工具， “顺我者昌，逆我者亡” 。 “家长制”作风重新复活，使个人权力绝对化。 （2）特权腐败的主要特点。纵观历年反腐斗争案例分析，特权腐败的特点主要有如下几种：一是由小贪变成了大贪。起初，特权腐败者只是小贪微贪，随着掌握特权的时间延长，日积月累，小贪
5、变成了大贪甚3至是巨贪，主观意愿上逐渐转向享受享乐型和资本积累型，接收贿赂也从小钱变成了巨款。二是由诱导索贿转化为主动索贿。利用手中的特权在工程承揽招标、物资采购、职务提拔、工作调动等方面，故弄玄机，表面上道貌岸然，暗地里却贪得无厌，大胆索贿。三是由个体腐败向集团腐败发展。主要表现在夫妻共同敛财致富，行贿受贿双方同流合污。结成权力、金钱和人情关系的生死利益同盟，形成窝案串案。四是胆大妄为、把个人凌驾于组织之上。大搞决策一言堂，把民主集中制原则丢得一干二净，不仅在重大决策、重大项目安排、大额度资金使用、干部的提拔任用上拥有至高无上的权力。 （3）产生特权腐败的原因分析。一是选人用人把关不严。出现
6、特权腐败的一个主要原因是选人用人把关不严，没有严格执行党政领导干部选拔任用工作条例 。有些领导缺乏公仆意识，任人唯亲、任人唯“上”、任人唯钱。二是一些领导干部放松了主观思想的改造。特权腐败虽然有其客观存在的机会和条件，但其主要原因是行权者放松了世界观、人生观、价值观改造，没有树立公仆意识，忘掉了党的根本宗旨，从而产生腐败动机。三是缺乏行之有效的监管机制。在新旧管理体制交替转轨时期，没有及时跟进适应新形势、新问题的监管机制，规章制度存在不少缺失，给特权腐败分子实施职务犯罪提供了可乘之机；四是遭受各种消极因素的侵蚀。封建主义残余思想、资本主义腐朽思想无孔不入，随时侵蚀着一些人的思想。因此，一朝权在
7、手，便铤而走险、涉入犯罪深渊。 二、惩治特权腐败的对策研究 4各级领导干部和相关权力部门负责人是特权腐败的热点和重点。防范特权腐败，核心是选好各级领导，提高领导水平和执政能力，努力打造一支善于领导科学发展的高素质领导班子。 （1）要严格按照党政领导干部选拔任用工作条例选好各级领导。选好各级领导是预防特权腐败的前提和基础，也是出发点和落脚点。选用各级领导干部时，一定要把政治坚定、经验丰富、综合素养好、能力过得硬、群众信得过作为首要条件，真正把坚持以人为本，树立群众观点和公仆意识，清正廉洁，对群众感情真挚、公众形象好、深得群众拥护的人才选配上来。 （2）要加强对领导干部的思想政治教育。要把增强党性
8、修养和共产党人执政胸怀与境界作为教育的重中之重，使各级领导干部牢固树立全心全意为民服务的根本宗旨，改进工作作风，密切联系群众，坚持以人为本、执政为民。通过教育，使领导班子成员的思想政治觉悟得到质的提升，自觉抵制“病毒”侵害。 （3）要建立健全用人责任追究机制。选拔领导干部必须坚持德才兼备原则，全面推行不断拓宽考核、选用领导干部的公开和民主范围。应在群众推荐和充分听取民意的基础上，尊重民意、深入考察，组织能力与知识考试，把深得群众拥护的干部作为拟选对象，并组织专门人员对其进行认真细致考评考核。根据考评考核结果，按照民主集中制的原则，在充分讨论的基础上，采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进
9、行表决，择优选用。 （4）要规范权力运行程序。 “严格规范权力行使，加强对领导干部5特别是主要领导干部行使权力的监督”是党的十八大报告的要求。为了保证领导干部正确运用手中的权力，应该不断健全完善分权、治权和权力制衡的运行机制。以权力运行进程为中心进行特权控制，并根据权力运行进程的各阶段，按照进程逻辑分配、分割不同的特权，实现最小特权行使，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，确保行权、治权和权力制衡规范有序。 （5）要建立健全长效防控体系。要以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为依托，运用现代管理理念和科学管理方法，抓紧
10、建立完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防特权腐败体系。特别是对领导干部选拔任用工作的监督办法要尽快健全完善，增强针对性、有效性和长效性。 十八大及第十八届中央纪律检查委员会第二次、第三次全体会议向全党发出号令，治理特权现象必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。特权思想不是与生俱来，也不是挥之即去的。因此，治理特权现象，绝不是毕其功于一役的事情，必须立足实际，着眼长远，加强制度建设，狠抓制度执行，建立健全权力监督制约以及预防权力腐败的长效机制，从源头上、根本上遏制特权思想、预防权力腐败。 参考文献： 1 胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告坚定不移沿着中 国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗R. 62 党政领导干部选拔任用工作条例E. 3 黄明哲.预防县委书记腐败的对策研究J.福州党校学报，2010（02）.
