1、1浅议工程造价管理与控制摘要：工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。如何有效地控制工程造价，适应社会主义市场经济体制，加速我国经济建设发展，是公路工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。造价控制是一项庞大而复杂的系统工程，合理地降低工程成本要全方位地实行工程成本动态管理。 关键词：工程造价；管理与控制；成本动态管理 中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0082-02 固定资产投资的工程造价确定，是进行项目决策、制定投资计划、筹集建设资金的依据、是合理利用利益分配合调节产业结构的手段、是评价标准效果的重要指标
2、。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价，如何有效地控制工程造价，适应社会主义市场经济体制，加速我国经济建设发展，是公路工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中急待解决的新课题。由于工程造价不但受时间、地点、环境因素的影响，而且受工程技术人员的技术水平甚至工作态度的影响，所以造价控制是一项庞大而复杂的系统工程，合理地降低工程成本要全方位的实行工程成本动态管理。 1.工程造价的合理性 工程造价的合理性就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方2法、切合实际的计价依据，合理确定投资估算，设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价和竣工决算。依据建设程序，工程造价的确定要与非工程建
3、设阶段性的深度相适应。 1.1 在项目建议书阶段，编制初步投资估算，拟建设项目要符合国家中长期计划、开展前期工作控制造价。 1.2 在可行性研究阶段，编制投资估算，作为该项目计划控制造价。 1.3 在初步设计阶段，编制初步设计总概算，作为控制拟建设项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段实行建设项目招标承包，合同协议的合同价应控制在最高限价（总概算）的范围以内。 1.4 在施工图设计阶段，编制施工图预算，用以核实施工图造价是否超过初步设计概算。 1.5 在建设工程招投标过程中编制标底，确定结算价。 1.6 在工程实施阶段要按照承包实际完成的工程量，以投标单价为基础确定结算价。 1.7 在竣工验收
4、阶段，全面汇集在工程建设中实际支出编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价，作为以后工程的参考资料和经验数据。2.科学设计是控制工程造价的基础 以设计阶段为重点，控制主要工程方案及工程量是控制工程造价的基础。 建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，建设工程造价控制就是投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实3施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在项目建设过程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。 众所周知，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控
5、制项目投资的关键在于设计与工程方案。据研究分析，设计费一股只相当于建设工程全部费用的 1%以下，但这少于 1%的费用对工程造价的影响占 75%以上。如某条高速公路原来全线土路基按双向六车道一次实施，充分考虑交通流量后，把其改为双向四车道实施，节约投资近 2000 万元。同一工程，把某处的跨线桥改为砌孔，节约近 1000 万元。由此可见，设计对整个工程建设的经济效益是至关重要的。个别项目忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把控制造价的主要精力放在实施阶段结算建安工程，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢，事倍功半” ，若想有效地控制建设工程造价，就要坚决把控制重点放在建设前期阶段
6、上来，尤其是抓住设计方案、设计思路，是投资控制的重要部分。设计的工程方案经济性的关键因素的主要工程量，主要工程量又是工程总造价主要组成部分，因此必须采取控制相应的措施控制主要工程量。控制主要工程量关键在两个方面：一是前期勘测设计工作要做得深入细致；二是在工程建设阶段精心设计，优化设计方案。 2.1 认真做好前期勘测工作，为确定合理的工程方案控制主要的工程量打好基础。 公路工程是把路面桥梁、涵洞、隧道灯主要构建造在大地及山川河4流之上，条件一般较为艰险，技术复杂、要求高。如果前期工作未做到应有的深度和广度，就会在工程建设中大幅度增加主要工程量，如有些工程开工了，没发现地质有问题，有的会将基础底面
7、挖开，有的被迫改变本来布置、厂房搬家等，这些都会增加主要工程量。因此控制主要工程量，要坚持认真、求实、科学地做好地质勘测工作、重点是对工程地质、水文地质与线路中线方案的选择与确定，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，作出符合实际的科学结论，以便在工程建设阶段使其主要工程量不出现大的变化。 2.2 优化设计方案，科学地减少主要工程量 在工程建设过程中，不论采取什么样的管理模式，设计师要控制主要工程量的主体。如何调动设计人员对工程建设进行精心设计，自觉优化设计方案，这是项目业主需要认真研究并切实解决的重大课题。实践证明，解决此问题的途径是：（1）采取激励机制，在确定工程效能和
8、工程技术指标的基础上实现优化设计方案，节约投资。 （2）进一步引入竞争机制，设计实行招投标，根据设计要求进行方案的比较，从机构技术、建筑功能、经济指标上全面衡量、择优选用，出图及时，并尽量避免设计变更。如果变更设计要有审批手续，变更设计实施后，即进行工程量增减和工程造价的调整，在办理签证时就予以明确，避免决算时因手续不完备、政策界限不清产生扯皮，客观上也减轻了工程决算时的工作量。3.控制工程综合单价是控制好工程造价的关键 控制工程造价，除控制主要工程量外，还应采取相应的控制工程综5合单价，是工程造价不超过静态概算。具体来讲，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制指标，设计概算
9、应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制指标，设计概算或建安工程承包造价目标，造价控制目标是有机联系的整体，各阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。 3.1 编制概算时对工程综合单价的控制 （1）公路工程概预算的编制，人为因素影响较大，其中套用定额版本是主要因素，由于定额版本更新周期短，而且包括的内容不尽全面，该预算编制过程中往往会局限于预算人员手上所掌握的资料和编制人员的熟练程度，如对工程的分类，不同的角度可以套用不同的项目和定额，这样就出现高套、低套、错套定额情况，编制出来的预算和实际就有一定的出入，使工程综合单价在工程实际实施过程中难以
10、执行。因此必须提高人员的专业素质，推行公路注册造价师制。 （2）现行的概预算定额与组织设计施工方法成对应关系，施工组织设计中的不同施工方法对应不同的工料机械消耗定额，公路工程综合单价，因此在编制给预算时，尽量做到编制出来的工程综合单价符合实际。施工方法不同，土石方和混凝土工程综合单价的控静尤为为重要。施工方案主要包括四项内容：施工方案的确定、施工机具的选择 j 施工顺序的安排和流水施工组织。施工方案的不同，施工工期就不同，所需机具也不同，因而产生的费用也不同，制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，根据项目的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情6况、人员素质等因素综合考虑。可以通知制定几个
11、方案，相互比较，从中选出最合理、最经济的予以实施。 （3）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，从组织上采取的措施包括项目组织结构，把目标值分解到各项职能管理部门，明确造价控制者及其任务，一是造价控制层层把关、人人控制，明确管理职能分工，从技术上采取措施，包括重视设计、技术设计、施工图设计、施工组织合计，深入技术领域研究节约投资的可能，从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审查费用支出，采取对节约投资有力的奖励措施。 应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段，在我国工程建设领域，存在
12、技术与经济相分离的现象。为此当前迫切需要解决的是以提高工程效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济相结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。 3.2 优选施工队伍，控制工程综合单价 项目在施工规程中，控制工程单价的主体是参加工程建设的施工队伍，施工队伍的素质直接影响工程单价的控制，因此，优选素质高的施工队伍也可以运用市场竞争机制，采取招标承包方式，在项目实行招标时，一定要坚持招标承包的程序，认真审查施工单位，制定以工期、质量、标价和风险为主要指标的决策标准，并以定量打分的办法，有评委评标，这样优选出来的施工队伍
13、，一般能全面履行合同条款，有效地降7低工程造价。 3.3 加强材料管理 在工程建设中，材料成本占整个成本的比重最大，一般可以达到40%50%左右，而且有较大的节约潜力，材料成本的节约也是控制工程造价的关键。材料，包括主要材料和辅助材料，主材是构成工程的主要材料，如、：钢材、木材、水泥等。材料价格的高低受市场经济的调节，材料价格的动态管理必须首先从市场信息入手，手机和调查当地建筑材料市场的供应情况，及时参考造价管理部门发布的近期材料价格，选择有质量保证价格合理的供货渠道。采用低谷购进、高峰卖出的经济策略，避免市场价格的冲击或因货源紧张造成停工待料、换成替代产品增加工程造价的局面。材料节约还有以下
14、几种途径：对购进材料如遇数量不足、质量差的情况，要进行材料索赔，材料消耗要严格执行材料消耗定额，通过限额领料来落实，对各种材料、要坚持余料回收，改进施工技术，推广新技术、新工艺、新材料。加强现场管理，合理堆放、减少搬运、减少仓库损耗等。另外，合理降低材料的损耗率，使其降低到最低水平。总之，合理使用材料、对工程成本的降低起着关键作用。 长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实现值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步对策，在工程项目全过程进行这样工程造价控制当然是有意义的，但问题在于，这种立足于调查分析一决策基础上的偏差全偏一偏差一在纠偏的控制方法只能发现偏差，不能使已发生的偏差消失，因而只是说被动控制。自 70 年代以来，人们将系统论和控制论成果用于项目管理后，将控制立8足于事先主动采取决策措施，反映设计、发包和施工，更应能主动地去影响投资决策、设计、发包和施工主动地控制工程造价。 4 结语 影响工程造价的因素很多，只有就其核心问题进行具体分析，找出病因病采取相应措施，才能合理确定及有效控制工程造价。 （责任编辑：陈喜辉）
