1、1浅议如何加强行政事业单位财务预算管理摘要：随着我国市场经济体制的建立与逐步变化，预算管理已经成为行政事业单位财务管理的基本手段，预算管理质量的优劣很大程度上决定着行政事业单位的发展，关系到单位总体目标的实现。目前行政事业单位的改革也在不断加快，这对行政事业单位的财务预算管理提出了更高的要求，我国政府推行了一系列的财务预算管理政策，进行财政管理改革，以适应市场发展的需要。本文分析了行政事业单位财务预算管理中存在的问题，并就此也提出了相应的改进建议。 关键词：行政事业 财务 预算管理 行政事业单位是市场经济体制发展的重要环节，承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，在我国经济和社会发展中起到了
2、重要作用。作为行政事业单位加强内部工作基础管理的一项内容， 预算管理质量的高低影响着行政事业单位现有资金有效使用。加强行政事业单位财务预算管理能够有效的落实内部经济责任，提高财政资金的使用效率，降低政府行政成本，提升单位管理水平。目前随着行政事业单位经费体制改革进度的不断加强， 原来忽视预算的现象已经被由月、季、年对照预算分析进行预算控制度取代了，原来的“基数 + 因素”的预算编制方法转变为现在的零基预算等等，行政事业单位的财务预算管理工作发生了很大的变化，但是现在行政事业单位财务预算管理仍然有很多值得改进。 一、行政事业单位财务预算的概述 2财务预算管理是预算管理的核心部分，是为了实现对资金
3、的有效利用，保障行政事业单位日常财务工作正常进行，通过编制预算、内部控制和业绩考核等一系列手段进行财务管理活动，财务预算管理贯穿于整个财务活动过程，其目的就是行政事业单位以最小的支出或成本耗费取得最大的社会效益。事业单位进行有效的财务预算管理，主要解决预算资金的收支问题，通过对所需的资金做出合理的规划，能够体现政府公共服务、财政管理的能力和水平，确保资金切实用在单位的既定目标上，从而提高预算资金的利用率，减少资金的浪费，实现可持续的发展。 首先，行政事业单位财务预算管理是单位运行计划的量化形式，通过提高预算编制的准确性、加大预算控制力度，有利于管理层根据人员、物料消耗等相关定额，可以强化行政部
4、门的基础管理，为实现财务管理目标奠定基础。二是作为一种有效的沟通手段，行政事业单位从预算编制到预算执行与控制，最后到预算执行结果考核，均由各部门之间相互配合、协商沟通分预算汇编而完成的。因此，财务预算管理有助促进行政事业单位内部之间的合作与交流，保持管理层工作目标的一致性。三是财务预算管理的实施，有利于提高本单位行政效率和管理水平，优化了财政支出结构，防范了腐败现象的滋生，使单位各项支出都必须按照预算执行，有助于建立科学、透明、规范的财务活动机制。 二、行政事业单位财务预算管理存在的问题 （一）缺乏财务预算管理意识 目前有一些行政事业单位不重视财务预算管理，缺乏对预算系统的全面认识，前期预算工
5、作不到位，缺乏工作人员的有效参与，再加上目3前所使用的预算方法又比较单一，预算编制时缺乏对有效的调查和研究，导致财务预算不合理，有的单位预算及预算管理形同虚设，成了摆设。当单位的预算产生后，要求单位必须科学合理的对预算进行管理，但多数行政事业单位不重视财务预算管理，只是简单的认为预算及预算管理只是财务部门的事儿，预算管理意识淡薄，而财务部门对事业单位的整体运行又很笼统，导致了预算编制无法发挥其应有的作用，造成预算管理不善，直接影响了事业单位的实际利益。 （二）财务预算缺乏有效的监督控制 行政事业单位的性质决定了其财务管理的目标，行政事业单位的财务预算得不到有效地执行，是因为单位内部一般没有一套
6、完善的预算执行的分析考核制度，缺乏有效的监督和控制。由于内部监督机制并不健全，加上行政事业单位对财务预算管理不够重视，有些行政事业单位虽然制定了预算管理制度，但在实际执行中又存在很多问题，又不能严格按预算管理规定。另外，大部分的行政事业单位对资金的拨付和使用情况缺乏有效的监督合约束机制，使得国家资金的使用随意性较大，有的甚至随意预支，造成资金短缺，严重影响了财务预算资金的使用效益和行政事业单位的正常运转。 （三）财务预算编制质量不高 行政事业单位的财务预算编制是一个系统性工程，涉及多个部门，是一项需要严谨对待和进行科学的调研和论证的工作。目前我国行政事业单位的财务预算编制工作仅仅属于财务部门的
7、工作范围，加上周期短、任务重，编制时间也较为紧张，很多预算编制的内容都显得粗糙，不够4科学，只根据往往年同期数据进行编制，欠缺对全年收支情况进行科学的预测、详细的规划、充分的论证，忽略了单位实际业务的发展， 多项目是不具备实施条件的，而且不具有前瞻性。导致预算执行过程中出现追加、调整预算的现象出现，影响了财务预算的有效性。 （四）财务人员综合素养有待加强 近年来我国很多事业单位专业素质不高，责任心不强，导致出现了专项资金被挪用等一系列财务问题的发生，这都跟很多单位忽略了财务工作人员的业务培训和政治思想教育有关。加上部分财务人员本身素质偏低，学历、专业技能水平不高，无法对全局整体工作掌握全面，不
8、能很好的把握相关的会计准则和财务管理方面的规定，财务分析能力欠缺，导致会计信息失真、做假帐等现象发生，从而也就无法发挥他们的财务管理监督作用，致使单位预算管理松散、落后。 三、完善行政事业单位财务预算管理措施 （一）增强对财务预算管理的认识 财务预算管理不科学，最重要的是单位对预算管理认识不够。财务预算管理的实施能够保障事业单位各种工作的正常开展和单位资金的合理有效利用，预算管理是各项资源的优化组合，财务部门在开展预算工作的时候不能孤军奋战，单位的其它部门必须共同参与和积极配合财务部门工作，使预算管理成为一个系统的、完善的工程。增强对预算管理的认识，要加强单位领导以及单位人员对财务预算管理的认
9、识，使他们认识到财务预算管理可以提高单位的行政办事效率，优化单位对资源的控制。因此，财务预算管理关系到单位每一个员工的利益，其他部门的5员工要积极配合财务部门的工作，从而促进单位的可持续发展，保证预算管理工作的真正落实。 （二）预算执行监督的力度要加强 财务预算管理过程中需要严格执行财务预算，再科学合理的预算如果没有足够的监督也很难达到预期的效果， 要提高行政事业单位资金的使用效益，防止预算编制与预算执行脱节，要严格执行财务预算， 在财务预算管理过程中不断加强预算监督机制， 制定与财务预算执行相配套的制度和办法，从根本上提高行政事业单位资金的使用效益，才能保证预算管理环节的深化。防止随意改变资
10、金用途、资金浪费、超额超支现象，管理和监督专用资金，要严格按照财务部门的审批制度执行，并且对资金的使用效果进行考核，才能使有限资金发挥最大的使用效益。另外，引进外部审计监督和社会监督机制，并制定完整的预算执行考核制度，让单位的监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，建立财务预算内部监督和社会监督相结合的监督机制，以保证预算管理的公开和公正，确保资金安全、合理与有效使用。 （三）提高预算编制质量 首先，预算编制是一项系统而又复杂的工作， 应经过调查研究、数据分析、项目可行性论证、目标预测等多个环节，既要考虑实际，又要着眼于未来，既要满足本单位的发展， 又要兼顾社会整体效益，既要立足
11、于年度收支需求，又要结合国家赋予的财力等，总之， 编制预算时要科学安排编制时间。其次，改革预算编制方法， 提高预算编制的准确性。预算编制人员要彻底抛弃传统的模式，实行“零基预算”的方法， 使单位预算紧密联系于单位实际情况，分级编制，逐级汇总，保证预算做到6量入为出，不断强化预算编制的可操作性，使得预算过程具有先进性。再次，加强国有资产的预算编制。重点对大型设备设施、房屋建筑物、车辆等国有资产的运维费用进行规范。 （四）提高财务人员综合素质 财务人员综合素质主要包括职业道德素质和业务素质，财务人员素质的高低直接影响到行政事业单位预算管理的好坏，关系到预算编制质量的高低。事业单位要经常组织财务人员学习预算法 、 会计法 ，多为会计人员提供一些培训、进修之类的自我增值的机会，并加强对财务人员的职业道德教育和业务技能培训，培养会计人员形成正确的人生观、价值观，提高其职业道德水平，增强其使命感和责任心。提升对行政事业单位财务预算管理重要性的认识，并要结合会计证的监督管理制度，制定财务人员职业道德纪律与规范，加强对会计人员的执业纪律的一系列监督检查，保证财务人员能够在职业道德约束的范围内开展工作。 参考文献： 1张敬敏.浅谈事业单位财务预算管理中的主要问题及对策J.财会天地，2011（11） 2沈寰.行政事业单位财务管理中突出的问题及对策J. 审计与理财，2007（11）
