1、1如何看待我国经济结构调整当前中国经济面临的困难和挑战，一方面有外部金融危机的影响和冲击；另一方面，经济发展方式粗放特别是结构不合理等制约我国经济发展的诸多矛盾和问题也更为凸显。如何看待我国的经济结构调整呢？ 一、经济结构调整的特点 首先，此次经济结构调整是首次在市场机制条件下进行的调整，调整方式正在由单纯的政府导向向发挥市场作用方向转变，调控手段则正由主要靠行政手段向经济、法律手段结合必要行政手段的转变。其次，中国加入 WTO 后，国际市场环境对中国经济结构调整的影响越来越大，这与过去封闭、半封闭条件下进行的结构调整有着明显的不同。第三，与短缺时代不同，此次结构调整的目标，已由过去的增加短缺
2、商品产量和品种，转变到产品升级和产业结构升级；由国内企业与行业的发展，转变为参与国际范围内竞争。第四，此次经济结构调整是从增量和增速两个角度推进的调整，这与过去仅从增量角度进行的调整有着明显的不同。 二、经济结构调整面临的问题 从行业来看，一是盲目发展，产能过剩问题明显暴露。 “2010 年以来，全球 LED 产能过剩问题凸显” 。据新华社电 2012 年中国钢铁产能高达 10亿吨，然而，重点大中型钢铁企业累计盈利仅 15 亿元，钢铁行业产能过剩问题凸显。2013 年 4 月，工信部原材料工业司副司长苗治民指出：针2对钢铁产能纳入规范管理范畴。二是缺乏核心技术和关键技术。中国国有经济布局结构仍
3、不合理，分布过广、战线过长，一些地区产业趋同化顷向比较突出，由于缺乏核心技术和关键零部件，我国很多产业受制于人，核心技术主要集中于关键零部件中（如汽车的发动机、空调的压缩机）往往占据产品价值的 30%-40%左右。而发达国家、跨国公司在很多产业核心技术和关键零部件上已经形成全球垄断。三是产业集中度低，行业缺乏龙头企业、骨干企业，市场控制力弱。某些企业由于缺乏龙头企业的带动，生产的产品抗御风险的能力较差，以至于竞争力偏低。四是大量落后生产能力需要淘汰，市场竞争秩序有待整顿规范。 从企业层面看：一些竞争力不强的企业普遍存在诸多问题。一是普遍缺少自主知识产品品牌，市场占有率低。二是能源资源消耗过大、
4、成本偏高、产品缺乏竞争力。三是污染环境、破坏生态的问题没有彻底解决。四是装备水平不高或者更新不及时，更新度系数低，技术含量不高。五是管理方式粗放，经不起劳动力价格、原材料价格上涨等因素的冲击。目前，我国城市市场正处在一个“消费断层期” ，消费结构的升级至今难以顺畅实现。这里既有“技术性约束”因素，如居民现金收入不高，长远支出预期加强，价格总水平的下降影响消费品市场的活跃程度等；也有“政策性约束”因素，如住房、社会保障、金融体制改革的滞后，分配结构扭曲等。农村市场则既有收入的问题（其根本原因在于农村投资体制方面尚未形成市场配置资金的机制，农业投入不足，农业产业化进程缓慢） ，也有消费环境不良、消
5、费领域狭窄的问题。同时，我国的城3乡二元经济结构，导致了城市化发展水平滞后于工业化发展水平，这也从根本上阻碍了消费，阻碍了新的经济增长点的形成，实际上，当一国工业增加值占 GDP 的 30 %时，城市化水平应在 50%左右，而在我国工业增加值占 GDP 已超过 40%的情况下，城镇人口还不到 30%。上述状况造成了市场约束，使产品结构调整缺乏方向，缺乏动力。 三、在新形势下，推进经济结构战略性调整成为当务之急，如何加快发展方式转变 国务院总理李克强曾发表一篇文章，题目为关于调整经济结构促进持续发展的几个问题 ，文章指出，当前我国经济结构既面临十分严峻的挑战，又面临新的战略性调整机遇，调整经济结
6、构是转变经济发展方式的重要内容，对促进持续发展具有关键性作用。我们必须按照科学发展观的要求，从全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的高度，切实加大经济结构调整力度，促进经济长期平衡较快地发展。 一是以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。为此将着力提高居民收入在国民收入的比重和劳动报酬在初次分配中的比例，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务和旅游消费，不断增强最终消费能力。优化和调整国民收入分配格局的实质是如何分配国民收入这块蛋糕，面对愈来愈大的蛋糕，每一个分配主体都想多得一点，究竟怎样
7、才能分配好这块蛋糕，除了面对政府职能进行科学定位以外，更需要强化法律在国民收入分配方面的功能，这样才能更科学、更稳定。 4二是以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。产业结构优化升级的目标是：促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 三是以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。推进城镇化建设，事关全局、事关长远、事关全国各族人民的根本利益。城镇化水平是一个地区经济社会发展水平的重要标志。城镇化水平的提高可以看作是一个地
8、区现代化水平的提高和享受现代化文明生活人口的增加。要充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，比先进、找差距，多考虑群众实际需求，积极稳妥地推进城镇化建设，为促进城乡经济发展一体化奠定基础，促进全国经济又好又快、更好更快发展。 四是以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。缩小区域差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。走中国特色城镇化道理，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长点。5（责任编辑：王平勇）
