1、1森林资源保护管理中存在的问题及对策安图县林业局总经营面积 170399公顷，其中林业用地面积 123598公顷，占总面积的 72.5%，有林地面积 105689公顷，占林业用地面积的85.5%，森林覆盖率 62%。 （2012 年安图县林业局森林资源统计表）森林资源质量不是很好，森林覆盖率逐年下降。许多林农和群众缺少对森林资源的保护意识，为有效地提高森林资源质量，林业部门应找出在日常管理中存在的问题，发现问题及时解决，加强对森林资源的管理，使我县的森林资源得到更好的保护和管理，从而提高森林资源的质量。 一、我县森林资源管理及其保护的现状 随着森林资源质量的逐年锐减，林地生产力不断下降。并且伐
2、区林木严重超采、林地逆转呈扩张之势，特别是近几年私开参地之风盛行，大量侵占林地，出现年年造林不见林的严峻局面，全县林业用地面积减少。 二、造成上述问题的主要原因 1.一些乡（镇）政府和单位在贯彻落实党、国家保护森林资源的法律及政令上，往往是走走过场，表面看上去是轰轰烈烈，其实根本没有到乡、村、组去宣传，收到的效果甚微，使森林资源遭到严重破坏。 2.个别单位（个人）只看到眼前利益，为换取暂时的那点经济效益，以牺牲仅存的森林资源破坏生态环境为代价。乱占国家和集体的林地毁林开垦歪风屡禁不绝、屡刹不止，特别是近几年，私开乱垦林地之风盛2行，出现这样的现象实事求是地讲就是与这些地方的政府重视还不够、没有
3、相应的措施和严重的地方保护主义有着很大关系。 3.基层森林资源林政管理机构不稳定，队伍不健全，部分基础设施相对薄弱，执法手段还比较落后；少数的管理人员和执法人员素质不是很高，工作中责任心不强，极个别人员甚至利用工作便利以权谋私，执法犯法；有些管理指标和规定还不切实际。 4.没有一个明确对林业的行政执法人员加以保护的法规出台也有一定的关系，从而导致许多林业行政执法人员在执法的过程中都受到了伤害和不同程度的打击，这些问题也严重地影响了我们林业行政执法人员在工作中的积极性，制约了林业各项工作的顺利开展。 5.在培育和发展森林资源的同时，严重忽视了对现有森林资源的保护和管理。一些不合理的利用方式也是造
4、成森林资源质量逐年下降的重要原因之一，还存在抚育采伐中普遍“采大留小” 、 “采好留坏”等单纯追求经济利益的倾向，更为突出的是我们忽视了封山育林在森林资源增长中取得的作用。 三、针对上述出现的问题应采取的主要对策 林业主管部门要确定切实可行的森林资源管理经营方案。严格按照林业和森林资源林政管理工作的基本思路和有关要求，要真正脚踏实地、努力开拓工作，认真完成好各项森林资源和林政管理的任务，务求取得实效。 1.强化森林资源的稽查和监督管理机构，进一步规范森林资源管理的规章制度，切实加强对林业行政执法人员的保护。 32.要制定好全县森林资源的流转和规范化流程、林权的信息管理系统技术规程等等，并涵盖森
5、林资源监管的主要环节及职能，努力创建出一种融现代森林资源科学管理的思想、理念、技术于一体的新型管理模式。 3.进一步加强林木采伐管理，确保采伐限额的严格贯彻和执行。要把林木采伐的“源头”管理和落实领导在执行采伐限额中的责任制度放在首位，采伐限额的分配首先要保证抚育采伐和低产林改造所需的计划指标，特别是低产林改造指标的分配和审批上，使指标真正分配到确需改造的低产林上。必须保证个人林木所必须的合理采伐限额；并建立健全森林采伐限额执行情况的检查和通报制度。 （1）要严格对申请办理林木采伐的单位和个人所提交的有关证明文件，必须认真审核，严格把关，各部门要严格按照采伐设计的要求执行，对那些达不到规程要求
6、的一律不予审批。凡是不能按照法律规定发放林木采伐许可证的，要坚决依法严肃处理，涉及到相关领导责任的，要坚决追究领导的责任，只有这样才能真正做到依法审批。 （2）积极组织和开展采伐限额执行情况的核查，重点是加大对天然林阔叶林的保护力度，要加强对伐前设计的管理，加大伐中伐后抽查力度，严格执行伐区的设计、提交、林木验收制度，对检查中发现有超采伐限额的，必须要依法从严追究有关单位的主要负责人责任，决不姑息迁就。 4.加大对林地、林木和林权的管理力度，加强地方政府的领导，做到精心组织，周密部署，真正依法查处一批毁林开垦和乱占林地的大案4要案，震慑破坏森林资源的犯罪分子，坚决刹住毁林开垦和乱占林地的不良歪
7、风。 5.要把提高林业行政执法人员的业务素质和依法行政水平作为工作的重中之重，要采取参加上级学习培训，集中自训，以会代训，安排自学等形式，认真抓好适用于自己工作的法律、法规和相关业务知识的学习，注重在实践中努力提高自己的业务水平和自身素质。 6.要依法整顿全县木材流通秩序，特别是对木材经营（加工）单位和木材运输的检查监督。 （1）加强对木材经营（加工）单位的清理和整顿。积极组织力量，对本辖内的木材经营（加工）单位进行彻底的检查和清理整顿，同时严格把关控制新增木材经营（加工）网点的审批。 （2）严格执行木材经营（加工）单位进行发货制度。木材经营（加工）单位需要进出货时，必须要在所属乡镇林业站清点登记所进出货的数量，出货时依法办理木材运输手续。 加强对现有森林资源的保护和管理，严禁乱砍滥伐、乱采滥挖和乱垦滥伐，使森林最大能量地发挥生态效益，得到我们充分合理的利用。 （作者单位：安图县松江镇林业工作站；吉林 安图 133602）
