1、1社会主义市场经济条件下转变政府职能的思考摘要：经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。当前中国社会主义市场经济体制的完善必然要求与之相适应的政府职能转变来促进自身的发展。本文主要分析了社会主义市场经济条件下中国政府职能存在的缺位和越位问题以及转变政府职能的主要对策。 关键词：社会主义 市场经济 政府职能 转变 党的十八大报告中指出要加快完善社会主义市场经济体制，要进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套，需要转变政府职能，以适应经济社会的不断发展。 一、社会主义市场经济条件下，政府职能存在的主要问题 1、政府在履行公共服务职能方面存在着缺位现象 所谓缺位是指一个
2、以经济建设为主导型的政府未能随着市场的发育和社会关系的变化及时地向公共服务型的政府转型，政府未能真正做政府应该做而且可以做、市场却无法做到的事。当前，我国政府的社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱，政府应当承担的一些公共职能不健全。主要表现为以下几个方面。第一，我国的基础教育发展长期滞后，教育投资少，教育经费短缺，城乡教育资源分配不均衡，导致广大的农村地区的孩子上学难，城市孩子上学贵的问题日益凸显。第二，医疗保障方面步伐缓慢。医疗保障属于政府应尽的职能，政府在这方面也存在着职能缺位。比如，群众反响比较强烈的“看病难，看病贵”的现象频频出2现。第三，日益严重的就业问题，对失业人口的社会保障制度不健
3、全，愈来愈扩大的贫富差距问题的出现。第四，政府权力凌驾于法律之上。虽然我国的立法进程进一步加快，适应市场经济的法律框架已基本建立起来。但是，政府权力凌驾于法律之上造成的有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然普遍存在，使法律缺少了应有的威严。 2、政府实行经济管理职能方面存在着越位现象 所谓越位是指一个政府主导型的经济体制，未能随市场的发育向市场主导型的经济体制转型，政府依然在做市场应该做而且可以做的事。当前，政府直接干预微观经济活动的现象依然存在，政府直接参与企业生产经营活动的现象屡禁不止。企业没有真正的投融资自主权，政府对投融资风险问题管得过多，政府对企业的投融资项目要经过层层审批，导致企业
4、立项困难，因而失去很多市场机会。同时，由政府许可证制度、地方保护主义等形成的行政性垄断阻碍了资金、技术、产品、劳动力在各产业和地区间的自由流动，阻碍了全国统一市场和一般均衡价格的形成，市场运行紊乱，严重阻碍了市场经济体制的完善。 二、社会主义市场经济条件下，转变政府职能的对策 1、强化政府的宏观调控和社会公共服务职能 首先，要加强政府的宏观调控职能。中国政府必须从中国自身的发展特点和实际情况出发，在反思总结、借鉴与创新的基础上，完善市场经济体制，为市场经济的运行提供公平稳定的竞争环境，要建立健全经济安全防范体系，提高承担风险的意识和能力，确保经济的健康稳定发展。其次，针对政府在社会主义市场经济
5、条件下存在的职能缺位问题，3中国政府必须从中国自身发展特点和实际情况出发，将政府职能转移到社会公共服务职能上来。要加大教育投资力度，完善社会保障体系，在就业问题方面多下功夫，努力缩小贫富差距。 2、弱化政府微观管理职能，还企业自主权 中国政府对企业，特别是对国有企业的行政垄断现象依然普遍存在，缺乏对企业进行必要的引导和服务。在社会主义市场经济体制下，要适度的弱化政府对微观经济的管理职能，从根本上改变由政府统一计划、配置各种资源的模式，将这种职能交给市场，使政府权力从“无限”变成“有限” 。要弱化政府对微观经济的干预功能，转变直接参与微观经济活动的做法，还企业以自主经营权，实现所有权与经营权的分
6、离，使企业真正成为独立的市场主体。 3、健全行政审批制度，向服务型政府转变 首先，要建立行政审批法，确保行政审批的规范化。其次要改革行政审批体制，建立行政审批听证制度，实行政务公开。最后要建立行政审批的监督制度，建立健全审批内部和外部的监督监管机制，完善审批追责制度。只有这样才能建立科学、合理、高效、廉洁、公正、透明、便利的审批制度，将政府行政管理纳入规范化、制度化轨道，进一步提高政府依法行政水平。 4、完善规范政府行为的法律体系建设 政府职能是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序的主要手段和途径，而法律是保证政府行为的有效手段。在健全有关市场主体和市场秩序法律法规的同时，努力完善政府行政方面
7、的法律法规，将政府行为4和对政府行为的监督、约束全面纳入法制轨道。能够用法律法规确定下来的，就把它用法律法规确定下来。各级政府要遵循有法必依，执法必严的原则，依法行政，减少政府职能缺位和越位的情况，尽可能避免侵犯企业合法权益的现象发生。 转变政府职能在社会主义市场经济条件下具有其客观的必然性，同时也是一个既复杂而又漫长的过程，而这一过程需要在总结经验，借鉴创新的基础上，在多方努力与协作的前提下共同完成。 参考文献： 1刘军.经济转型国家的基本经济特征分析J.财贸经济，2000（8） 2梁文群，张永红.转型经济中我国政府的经济职能探讨J.经济师，2005（5） 3于立，刘妍，宫长亮.经济全球化我国政府经济职能的转变J.科技与管理，2005（2） 4郭隽萍.当前经济形势下我国政府职能的转变J.沿海企业与科技，2005（2） 5曹汝霖.政府与市场M.浙江人民出版社，1998 6景维民.转型经济学M.天津：南开大学出版社，2003
