1、1试论非公有制经济财产权不可侵犯摘要：本文主要阐述了以前对于非公有制经济的地位和产权在整个社会经济体制中的确认程度不够，非公有制经济的合法权益常常受到侵害，在市场经济条件下，促进非公有制经济发展和完善市场经济体制就必须保护其财产，十八届三中全会决定在财产权保护方面提出了许多新要求、新想法。 关键词：非公有制经济；财产权；保护；新要求；新想法原来我国在从计划经济、公有经济向社会主义市场经济过渡中，对于非公有制经济地位和产权的确认程度不够。时至今日，在新时期特别强调市场经济，认为公有制经济和非公有制经济都是社会主义经济制度的组成部分，二者同等重要。十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若
2、干重大问题的决定 （以下简称决定 ）进一步指出“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯” ，这一提法的最大突破是，从政策和法律角度更加清晰地保护和承认非公有制经济财产所有权和经营权，这有利于对民营产权的保障，也对今后促进非公有制经济的发展有积极的推动作用。 一、正确看待非公有制经济的地位和作用 在现实社会中，人们对非公有制经济地位的认识，有一个不断深化的过程。在改革开放后的相当长一段时期，人们只是将非公有制经济当作一种补充成分。如今，人们对非公有制经济有了全新的认识，把它当2作是社会主义市场经济的重要组成部分。随着经济社会的发展，非公有制经济的地位显得越发重要，将在以后相当长
3、时期内发挥其特殊的作用。改革开放以来，非公有制经济的平均增长率是惊人的，远远超过了国有经济和集体经济的增长率，对国家和社会做出了巨大贡献，起到了不可替代的作用。尤其是在国际金融危机肆虐、世界经济低迷的大环境下以及我国经济相对困难的情况下，非公有制经济依然保持强劲动力，对国民经济发展的推动作用更是明显。 随着社会的发展，非公有制经济在国民经济中的地位越来越显示其重要性。第一是非公有制经济的发展将公有制经济一统天下的格局打破，形成了多元化格局。在计划经济时代，限制非公有制经济的发展，认为它不是社会主义所具有的，与社会主义背道而驰。现在，非公有制经济的快速发展，已形成多元化的市场主体，竞争格局全面展
4、开，这既有利于打破单一的经济体制，提高经济效率，也有利于建成完善的社会主义市场经济体制。第二是非公有制经济的快速发展倒逼公有制企业特别是国有企业必须进行改革，不改革就没有出路。非公有制经济的发展，对国有企业形成了加快改革和发展的压力，有利于国有企业加大改革步伐；有利于国有企业法人财产权和法人治理结构的建立，实现所有权和经营权分离，进而有利于从根本上改革传统国有企业；同时，非公有制经济的快速发展已成为吸纳社会新增劳动力就业的主渠道，特别是在解决城镇无业人员、国企改制分流人员、农村剩余劳动力、高校毕业生等群体就业方面发挥了不可替代的作用，为人们提供了大量的就业机会。第三，非公有制经济的快速增长加快
5、了国民经济的发展。我国三十多年来经济3之所以连续高速增长，非公有制经济的快速增长功不可没，它既为社会提供了丰富的产品和服务，也创造了大量社会财富。近年来，我国财政收入连年大幅增长，国家财政实力显著增强，这对实施积极的财政政策，拉动国民经济持续健康发展，促进各项社会事业发展，发挥了重要作用。二、我国非公有制经济财产权保护不力的原因 我国基本构建了非公有制经济财产权保护的宏观制度，总体上认可度是较高的，但缺乏公平、规范的法制环境、政策环境和市场环境，非公有制经济的合法权益经常受到侵害，甚至受到限制和打压，其原因有两个：一是缺乏思想观念的支撑，二是缺乏微观制度的保障。从思想观念的角度进行分析：一是把
6、非公有制经济看作是公有制经济的异已力量，过分非看重公有制经济的比重，害怕其做大做强，占据国民经济的主要份额，有损社会主义的声誉；二是仍把非公有制经济当做“补充” ，是一种小打小闹行为，发挥不了根本性的作用；三是认为发展非公有制经济是在我国当前国有企业困难之时所采取的权宜之计，而没有看到非公有制经济在活跃市场竞争、解决就业岗位、增加财政收入、创造社会财富等方面发挥的作用。 从制度的角度分析：一是对于私有财产权和非公有制经济，改革开放以来的历次宪法修改，都有所涉及，从 1982 年的“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其它财产的所有权。国家依照法律规定，保护公民私有财产的继承权”到 1988 年
7、增加规定“国家保护私营经济的合法权利和利益” ，再到 1999 年规定“国家保护个体经济、私营经的合法权利4和利益” ，都承认和保护私有财产，在法律上原则得到认可，但从立法用语上仔细分析，仍不能说宪法对私人财产的保护与对国有财产的保护同等看待。二是现行宪法对私人财产在什么情况下可以征收和征用，如何进行补偿，补偿标准如何确定，未作明确规定，这是宪法保障作用的一大缺失，容易造成人们的误解。三是宪法只是“在法律范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”来表述非公有制经济在国民经济中的地位及其发展保护，而未从保护私人财产的角度进行规定。另外，宪法只强调对公民的合法的收
8、入、储蓄、房屋和生活资料所有权的保护，而没有对公民合法的生产资料的所有权如何进行保护作出规定，这是立法上的滞后。 有些法律法规对非公有制经济的权利和义务规定得较为笼统、宽泛，缺乏具体的规定，当其权益受损害时，难以得到及时有效的法律保护。法律上对私有财产保护的模糊不清及对非公有制经济在某些领域的限制，使得广大劳动者创造财富、积累财富的热情受到压制，积极性受到伤害，造成许多私营企业主把大批资产转向境外，进而使资本外流，不仅阻碍了私有经济的快速发展，而且对国民经济造成负面影响。 对非公有制经济的发展，法律明文限制的虽然不多，但由于主动保护不到位，政府不但不能为非公有制经济的发展创造条件，反而侵害非公
9、有制经济合法权益的情况时有发生。表现为设置过高门槛、乱收费乱罚款、办事效率低、服务意识差等，从而阻碍了非公有制经济的快速发展。 三、保护非公有制经济财产权的新举措、新要求 5保护非公有制经济财产权，有利于坚持和完善基本经济制度，促进非公有制经济发展；有利于保障公民权利的实现，推进依法治国；更有利于调动广大人民群众的积极性和创造性，全面建成小康社会。如何更好地发挥市场机制作用，充分调动各种所有制经济主体发展经济的积极性、主动性和创造性，十八届三中全会决定在财产权保护方面提出了许多新要求、新想法。 决定指出“产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财
10、产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 ” 同时，还进一步明确要求，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。 这些论述，解决了三个层面的问题。第一，进一步明确了非公有制经济财产权的法律地位问题。因为，从这些年来的实际情况看，总的来说，非公有制经济的财产是受到法律保护的。但是，由于种种原因，也经常会受到一些干扰和伤害。特别是在城市建设、产业布局、规划调整等方面，经常会受到来自于地方政府的干扰和侵害，如强制搬迁、补偿不按标准等。也正因为如此，许多非公有制经济的产权所有者们，发展的热情和
11、信心受到伤害，投资的欲望越来越弱。特别是从事实体产业的产权所有者，很多都逃离了实体产业，更别说追求长远的发展目标了。决定将非公有制经济财产权上升到与公有制经济同等地位，特别强调了非公有制经济财产权同样不可侵犯，这样对增强非公有制经济财产6所有权者的发展信心、发展热情将起到十分重要的推动作用。因为，随着决定的发布，相关的法律法规，也一定会作进一步的完善和补充，使非公有制经济的财产权在法律上得到更加有效的保护。 第二，进一步明确了非公有制经济的市场地位问题。过去，虽然也强调，非公有制经济具有与公有制经济相同的市场地位，可以公平地参与市场竞争和要素分配。但实际运作中，非公有制经济的市场地位并不被平等
12、看待，尤其在社会资源的分配方面，非公有制经济明显不如公有制经济。如各种政策的享受、财政资金的扶持等。比如在油价快速上涨时，国有民用航空企业能够享受巨额财政补贴，民营民用航空企业却享受不到，从而导致民营民用航空企业陷入困境。同样的现象，在成品油销售领域也存在，在市场供应紧张时，国有加油站可以满足供应，民营加油站则无油可售。所以， 决定要求保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，实际上是对非公有制经济市场地位的进一步明确和肯定。相关的法律也应对这一问题作出更加明确的规定和界定。这样，非公有制经济市场地位不公平的问题，也会得到很好解决，非公有制经济的发展热
13、情、发展信心、发展动力也将得到有效提升。 第三，进一步明确了非公有制经济的市场监管问题。 决定要求，要依法监管各种所有制经济。过去，对各种所有制经济的监管，存在着比较严重的失位、缺位和越位问题，尤其在对非公有制经济的监管问题更多。如食品安全监管，就存在监管过度与监管失位并存的问题。前期监管过严，程序过繁，收费过多，后期监管过松，程序过少，服务过低，7造成了大量食品安全问题。所以， 决定要求对各种所有制经济都依法监管，从表面看与此前的提法没有明显差别，实质上，在强调了非公有制经济的法律和市场地位以后，按照市场经济是法制经济的要求，对各种所有制经济的监管将会上升到一个新的高度。在这样的情况下，非公有制经济自觉规范市场行为的要求也必将提高，也更加能够在市场上获得生存和发展的机会。显然，也会对非公有制经济的发展热情、发展信心、发展动力等产生积极而重要的影响。因为，这样做的结果，最终也是对非公有制经济的一种利益保护、权利保护。 总之， 决定在财产权保护方面提出的新举措、新要求，对消除非公有制经济的各种顾虑有着十分重要的作用，让非公有制经济吃下了一颗定心丸，也必将促进非公有制经济快速发展。
