1、1山西旅游产业投融资问题研究摘要：山西是国内著名的旅游资源大省，不仅有着丰富的自然和人文旅游资源，而且有得天独厚的旅游区位优势，然而受资金等因素的影响，旅游资源优势至今未能转化为经济优势。山西旅游业要实现跨越式的发展，迫在眉睫的是如何解决山西旅游投融资问题。文章在分析山西旅游投融资现状的基础上，分析了山西旅游投融资目前存在的主要问题，重点提出了解决山西旅游投融资问题的对策。 关键词：旅游产业；投融资问题；旅游资源；旅游区位优势 中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）02-0124-02 一、山西旅游产业的投融资现状 （一）政府从投资主体转变为投资引导 山
2、西作为全国的能源重化工基地，政府投入旅游的资金是有限的。在山西产业结构调整过程中，旅游业作为山西的优势产业得到了各级政府的高度重视，各级政府在加大对旅游投入的力度时，开始转变职能，努力改变旅游投资环境，出台了一系列投融资优惠政策，目的是更多地吸引社会资金，发展山西旅游业。目前山西不少景区的开发都有社会资金的进入，一些地方政府通过出让经营权的方式吸引社会资金，较好地解决了山西发展旅游资金短缺的问题。 （二）初步形成多元化投资主体体系 2近年来，山西旅游投资增幅较大，且省内外个人与民营企业投入较为突出，投资效益也较为明显。一些地方通过各种渠道吸引资金，逐步形成了多元投资体系。平遥古城的融资便是个典
3、型例子，当地政府为了解决资金缺乏的问题，积极的进行融资，通过多种方式吸纳社会资金，形成了政府、当地群众和个体投资大户还有外商投资等多个投资渠道，成立了旅游专业公司，申请旅游项目贷款，积极争取联合国世界银行和亚洲银行的世界文化遗产专项贷款，依靠当地、国内外资金来开发和保护当地的旅游资源，形成了较为良好的多元投融资体系。 （三）景区开发成为投资热点 随着国家在政策上的开放以及政府投入资金的有限，近年来国家允许一些景区经营权拍卖给社会投资者，一些景区内的基础设施建设也由社会投资者来进行，很大程度上解决了政府对旅游业投入资金的短缺问题，景区开发给投资者带来的巨大收益，吸引了大量的社会资金投入到景区的开
4、发和建设中。山西目前旅游投资的重点集中于景区开发，大量的民营资本、个人资本介入到这一领域，从最初的介休绵山的开发到最近的王家庄园等景点的开发都是社会资金投入旅游业的结果，目前还有不少地方政府正在招商引资。在山西旅游产业结构调整过程中，景区开发已经成为山西旅游投资的热点。 二、目前山西旅游产业投融资过程中存在的问题 （一）旅游投资的硬环境有待改善 山西作为能源重化工基地，由于煤炭开采而导致的环境污染日益严重，山西的空气污染、水污染、土壤污染等自然生态环境的恶化在全国3位居前列。一些煤炭产区的空气污染相当严重，空气中充满了煤炭颗粒，汽车经过时会扬起很大的煤尘，这与旅游者所要求的旅游环境是极不相称的
5、，这与投资者所期望的旅游投资环境也相差甚远。加之山西的基础设施建设相对滞后，尤其是交通问题严重制约了投资者对投资山西旅游的 选择。 （二）旅游投资的软环境不尽人意 目前山西省不少地方政府机构臃肿繁琐、办事效率极低，严重影响着山西旅游资金的引入和当地投资者的投资欲望。一些地方政府官员为了吸引旅游资金，口头上给予投资者诸多优惠承诺，但因没有政策依据，投资者望而生畏。不少地方政府不仅优惠政策少，而且引资限制很多，投资者看不到利益和保障。到目前为止山西仅出台了一项旅游发展规划条例，虽然在一些旅游产品的开发上给予了政策支持，但投资优惠条件不够具体，地方政府相配套的优惠政策至今还没有出台。 （三）省内资金
6、利用率较低 近年来，山西有不少民营企业家把投资目光投向旅游，旅游民间投资呈明显的增长趋势，但从增长态势看，仍在一定程度上是政府投资的拉动的结果。实际上，这几年的山西居民储蓄额一直居全国前几位，这充分说明山西省内拥有大量的闲散资金有待于开发利用，尤其是一些煤矿业主手中拥有大量的资金，而这些资金只有极小部分投入到旅游资源的开发中。省内资金的大量外流，导致了旅游开发省内资金的利用率极低。由于政府没有出台有关引资优惠政策，缺乏针对山西这些储蓄大户4的投资导向宣传，忽略了这些省内可以吸纳的大量资金，浪费了这一自有资金资源。因此如何引导煤矿业主把资金投向旅游产业应被提上议事日程。 （四）吸引外资难度较大
7、山西属于中部地区，虽然近几年外商投资有所提高，但是与中部其他省份相比，外商在山西的投资比例较低，在旅游方面的投资更是微乎其微。山西省特殊的地理条件，煤炭资源开采对自然环境的污染以及政策上的缺位，这些都使得山西旅游业发展在引入外资方面加大了难度。并且山西对外开放水平低，这使得山西吸引外资开发旅游更加困难。旅游业是对外开放的产业，一个地方旅游业的发展水平往往是衡量这一地区对外开放程度的重要标志。山西既不沿边也不沿海，目前只有太原一个国际口岸，这对于吸引外商来山西投资极其不利。 三、加快山西旅游业发展的投融资对策 （一）发挥政府的主导职能，改善投资环境 解决山西旅游投资硬环境中存在的问题，主要还是靠
8、政府财政的大力支持。目前山西政府已经从国外银行贷款进行山西的植树造林，目的就是改善污染严重的自然环境。改善山西投资硬环境任重而道远，政府应充分利用省内的一些现有资金资源，对一些污染严重的煤矿区，政府就应该遵循“谁污染，谁治理”的原则，让当地的煤矿企业，或个人煤矿主出资进行环境治理，以解决政府资金紧张的难题。 （二）出台投融资优惠政策，吸引社会资金投向旅游业 省政府及相关旅游部门应加紧制定并出台具体的旅游投融资优惠政5策，吸引社会资金投向山西旅游，尤其是吸引外资投向山西旅游，通过建立健全旅游投资的法律法规，以立法手段克服投资中的非理性化行为和短期行为。特别是要尽快制定旅游项目审批、税收、土地等相
9、关方面的优惠政策以及鼓励投资旅游的产业优惠政策。众所周知，海内外许多有实力的大企业关心的是投资综合环境，如法制环境、政府部门办事效率和服务水平、综合配套能力等。因此山西在吸引外资时，要注意通过严格的立法形式出台投资旅游的优惠政策，并提高地方政府的办事效率，引导外商投资山西旅游产业。 （三）设立旅游发展基金，从根本上解决资金问题 设立山西旅游发展基金是解决山西旅游业发展资金最根本、最可行的办法。设立旅游发展基金，向社会发行基金受益凭证，通过专业的投资基金管理公司规范运作，既解决旅游项目的资金来源，又为社会大众提供一条较佳的投资渠道，同时也有利于提高社会大众的旅游意识，可以取得多赢的效果。山西的人
10、均储蓄居全国首位，因此基金发行的重点是山西，应该结合山西居民的消费特点来宣传促销，从而，既解决了山西旅游发展资金的问题，又增加了省内居民的收入。 山西的旅游业建立在丰富的旅游资源上，目前虽然其发展还有许多不尽人意的地方，但它毕竟有着巨大的发展潜力，相信经过不久的努力，山西旅游业一定会克服其自身存在的诸多问题，尤其是资金方面的问题，最终走到全国乃至世界旅游的前列。 参考文献 1 籍振芳.山西旅游业发展战略研究J.山西财经大学学报，62005，27 （1）. 2 胡浩.中国旅游业投融资机制研究J.社会科学家，2005，1. 3 苏建军.山西省旅游产业化发展研究J.科技情报开发与经济，2007，17 （24）. 4 冯旭芳.山西旅游产业发展现状及问题研究J.太原师范学院学报，2010，9（4）. 5 程勤，张景.山西旅游业的 SWOT 分析J.山西广播电视大学学报，2009，9 （5）. 6 王莹.政府作用与旅游区投资效益J.旅游学刊，2004，19（3）. 7 李平.我国旅游投资环境的优化J.青岛行政学院学报，2003， （5）.
