1、1浅议消防部队预算编制与管理工作中存在的问题及其对策摘要：消防部队预算是指各预算单位根据国家、军队有关财经方针、政策、法规和武警消防部队财务规章制度，按照部队建设发展规划、计划和年度工作任务需要及党委决策意图拟制的经费收支和现金流计划，是科学、合理、准确地配置各项资源的有效手段，是确保经费最大使用效益及单位年度目标任务圆满完成的必要保证。其实质就是消防部队经费管理的纲要，预算编制、预算执行、预算分析及预算监督管理的过程就是经费使用管理的过程。因此发现并解决预算编制及管理工作中的问题显得尤其重要。 关键词：预算编制与管理 问题及对策 消防部队 一、预算编制及管理工作中存在的问题 除基本建设经费预
2、算外，消防部队对预算的作用和地位在认识上还存在一定程度上的偏差，在重视程度上还有所欠缺，主要表现在四个方面。其一，编制预算主动性不强，预算编制滞后于预算执行。虽然中国人民武装警察消防部队预算经费管理规定规定支队级单位上报预算的时间为当年的 2 月 28 日之前，另外中央军委文件军队预算编制改革实施方案明确指出“军队预算编制时间与国家预算编制时间相适应，逐步做到从年初开始，经过项目论证、草案拟制、报批下达，在年底前完成下年度预算编制工作” 。实际上，许多支队预算编制工作一般在2六月底完成，预算编制不仅没有提前，反而大大滞后于预算执行，从而带来无预算安排开支经费的弊端。其二，预算编制要求不严格，预
3、算缺少应有的严谨性和严密性。预算编制者就是预算执行者，预算难免不夹杂些个体部门或团体利益偏好；业务部门与财务部门沟通不够，预算编制缺少一手资料，经费预算与年度目标工作任务脱节，从而导致预算内容不具体、不全面；预算编制不经过市场调查，导致预算要素不全不准；预算项目调查论证不足，项目立项不是紧紧围绕单位战略意图，而有可能是基于含有灰色意义的利益（政绩利益甚至是经济利益） ，从而导致预算本质依据缺失。其三，党委研究预算不够细致透彻。预算编制是一项系统工程，预算编制的好坏直接影响到部队的远景规划和近期计划的实施， 军队预算编制改革实施方案要求用一年的时间精琢细磨预算，所以，预算不可能是党委一两个研究会
4、议就可通过的。但在很多单位，预算研讨会成了预算宣布会，没有任何讨论争议，一次会议就获通过。这样，预算安排的合理性、准确性必然大打折扣，测算不实、论证不细、投向投量不准的问题就有了滋生的空间。其四，预算执行随意性大，按需调整预算，不依预算开支。预算对于基层消防部队来说，就是规章制度， 中国人民武装警察消防部队预算经费管理规定第十四条规定“各项经费收支纳入单位年度预算统筹安排，由财务部门归口办理请领划拨和结算报销” ，第三十七条规定“年度预算一经批准，必须严格执行，不得擅自调整。确需调整的，应在确保经费来源的前提下，按照预算审批权限和程序报批” 。可见，预算是严肃的，是具有高度权威的，预算一经形成
5、，就必须维护它的高度严肃性和权威性，必须严格依照预算内容开3支各项经费，没有纳入预算安排的经费是坚决不能开支的。但很多单位的业务部门报销经费是建立在报告批准或党委（办公）会议通过基础上的，这种“临时动议，现场拍板”的现象屡有发生，致使预算成了摆设，预算是徒有其表、徒有其形。 二、解决问题的对策 （一）努力认知预算，自觉维护预算的严肃性和权威性。 预算单位之所以会出现上述问题，关键在于对预算的认知面不大、重视程度不高，对预算的意识相对淡薄，不能自觉地维护预算的严肃性和权威性。因此，必须强化预算管理人员的责任意识和对预算的认知感。首先，要强化预算编制及执行人员的责任意识。一方面是明确他们的经济责任
6、，要根据不同岗位划分责任层次和责任大小；另一方面要把经济责任与行政责任挂钩，对于在预算编制及预算执行过程中存在瑕疵的人员要依规严厉查处，对于因违规而造成不必要损失的人员应依法追究责任。从而增强责任者预算控制意识，提升预算执行力。其次，要加强预算管理教育引导，强化预算管理工作中决策、编制、执行三个层次人员的预算意识，强化他们对预算的认知，切实明白预算的作用和地位。要重点突出三方面的教育：一是预算是党委理财的依据，是根据年度目标任务及经费可能进行经费配置的集中体现，是确保经费使用的合理性、最大效益性及年度目标任务实现的保证；二是预算编制及其执行是对经费进行科学管理的有效手段及强化内部控制的主要途径
7、；三是预算是使用经费的直接依据，只有列入预算的项目，才能开支经费，未列入预算的临时性项目只能在预留经费机动费额度范围内开支，各单位党委4只能在机动费额度范围内研究临时性项目开支金额及内容。只有让预算责任者绷紧这“三根弦” ，才有可能切实规范预算管理行为：决策者在预算编制时正确处理各方利益关系，充分考虑重点方向、重点任务经费需要，做到集中财力办大事，用好财力办实事；管理者在预算执行时做到超预算范围外的开支不批、超预算标准的开支不报。这样就自然而然地维护了预算的严肃性和权威性。 （二）认真编制预算，着力提高预算的科学性和准确性 预算编制的质量直接影响到预算执行的质量，编制预算一定要细致全面、科学合
8、理、准确到位。就消防部队特点而言，我觉得应做好以下三方面的工作。 1、通盘考虑党委意图，积极沟通业务部门，确保预算内容详实 单位党委的决心和意图就是紧紧围绕部队建设发展规划和单位年度工作计划任务而形成的具有前瞻性及可持续发展性的决策，是预算编制工作的具体指示。只有充分领会党委意图，深刻理解党委具体打算，从而找准经费保障侧重点，确切把握经费投向，优化配置财力资源，突显经费使用效益，编制预算才会有明确的方向。明白党委的意图后，就要积极与相关业务部门沟通，了解它们的年度工作计划任务，全面掌握它们的实际经费需求及经费保障内容，以便为编制预算提供具体详细的资料。 2、根据经费可能，做好项目论证，突出重点
9、、择优排序，建立项目库 部队经费总是有限的，而部队的建设与发展需求则是无限的，那么5怎样用有限的经费满足部队建设与发展的无限需求呢？武警消防部队预算编制暂行规定第十八条和第二十七条给了我们很好的答案。即“项目经费需求由预算单位根据保障任务、建设规划等逐项进行可行性论证后测算”及“预算单位应当根据财力可能、区别轻重缓急，按照下列原则对预算项目进行排序（我简称为择优排序） ”。所谓财力可能，就是要把可动用家底经费、货币形态的流量经费及实物形态的存量资产全部纳入预算。做好预算项目论证及项目库建设工作关键要抓好四个环节。一要查看仓库是否有该项目实物，避免重复建设；二要查看预算项目是否符合部队建设发展规
10、划需要，是否有利于部队战略目标的实现，是否有利于提高部队战斗力；三要查看预算项目是否具有紧迫性，是否属于单位年度计划重要任务内容；四要查看预算项目是否能产生最大边际化效益，有无经费可能，有无性价比更高的替代品。 3、展开市场调查，确保预算要素齐全准确，并编写综合及分类预算 市场调查是为预算提供准确、详实数据的有效手段。进行市场调查，就是要调查清楚预算要素（商品的品名、规格、性能及单价） ，查明关联物品的配比关系（如一个 HP10 硒鼓可以打多少张 A4 的纸张） ，并根据配比关系推算所需商品数量，从而测算预算内容金额。项目论证及市场调查工作如果做实做细了，拟制一分内容详细具体、要素齐全准确的预
11、算草案就是水到渠成的事了。 （三）积极研讨预算，坚决保证预算的合理性及操作性 在预算编制过程中，各业务部门均有个体利益最大化的选择倾向，部门之间相互利益博弈的直接危害就是成本最大化以及经费投向投量的6不合理，因此综合预算草案很有可能存在瑕疵。这就要求预算单位党委积极研讨预算，要仔细研究经费投向投量是否合理，要研究预算内容的准确性及时效性，要研究预算的可操作性，从而除其糟粕，留其精华，确保预算合理，易于操作。 全面提高部队战斗力，使部队的发展完全适应社会发展的新形势、新特点、新要求，是党委研判预算内容是否科学合理的标准。党委研讨预算一定要按照“一保战备、二保生活、统筹兼顾、综合平衡”的原则，从实
12、战需要出发，从提高部队战斗力出发，集中财力解决好部队发展中的重点难点问题。 研讨预算不仅要研究预算内容，还要研究预算执行方式、方法，要预防因外界客观原因，导致预算失去操作性（如物价上涨）的因素。现在通用的“集中采购”不失为一种好的方式，在经费允许、被采购品保质期长的条件下，按需分散采购不如按类别通过竞标方式一次性把一年的采购任务完成，这样既可以主导定价权，又可以多节约经费。在经费不足、采购品受保质期限制而目前又不迫切需要的情况下，同样可以采用竞标的方式，订立近期甚至是远期采购契约，预防市场价格上涨而影响到预算的执行力。 （四）强化预算执行监督管理机制，确保预算实施的绩效性 监督检查预算执行情况
13、是确保预算落实的重要手段，通过查摆整改预算执行过程中的问题，可以降低预算执行风险，提高预算实施绩效。因此，必须建立监督检查预算执算情况的长效机制，成立由相关业务部门和审计、纪检等部门组成的专门组织，采取经常性监督检查和专项监7督检查相结合、全面监督检查与重点监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合的方式检查预算执行情况，查找剖析问题，提出行之有效的整改意见，从而确保预算实施的绩效性。 监督检查一定要摒弃以往只注重投入的传统观念，而要树立注重成效的绩效理念，要建立一套正确的绩效评估体系。否则检查的越多，误导也可能越多。在以往检查过程中，可能会过多地强调经费使用的阶段性、过多地强调可动用家
14、底经费的增加量、过多地强调在基层或基础建设上的投入。认为经费不在相应阶段使用、可动用家底经费不逐年增加，就是超财力办事，就是没有精打细算，认为在基层或基础建设上投入越多越好，而不管投入有没有成效，有没有必要。预算执算情况分析报告也是简单列举经费使用情况及开支比例，而很少说明完成预算任务的情况，从而造成短时期内大量透支经费的错觉。其实，短时期内完成长时期的预算任务，未免不是一项工作业绩；应为可动用家底经费设定上下限，有钱不用或不会用，不发挥经费应有的效益，不想办法加快部队建设与发展，未必不是一种腐败。 参考文献： 1翟钢.美国国防费管理概况. 国防工业出版社，2007 2中国人民武装警察消防部队预算经费管理规定.2008；1；1 3宋堂军.加强预算管理必须抓好预算编制执行和分析三个重要环节.军队财务.2009 4肖洁.健全军队预算制度之浅见.军队财务，2009
