1、1探讨报业集团预算管理和内部控制之间的关系摘要：当今，各大报业集团都存在着内部控制乏力和预算管理欠缺的问题，这一问题严重影响企业的良好发展。因为二者是相辅相成、相互影响的：内部控制好会带来良性的预算管理，健全的预算管理反过来促进内部控制的有效实施。在此关系基础上，本文将全面分析报业集团预算管理现状，发现其中的问题并根据实际情况提出解决问题的方法。 关键词：预算管理 内部控制 现状 措施 随着市场经济和科学技术的发展，集团化、市场化、信息化，已经越来越是我国报业集团的特点。然而在企业财务管理工作方面，我们很多仍然沿用的是传统管理手段，这已经远远不能满足现阶段的需求。企业发展的新形势要求我们应该在
2、传承一些成功的传统手段的基础上，勇于改革创新，对自己的理论知识不断进行更新，优化升级管理模式，以满足企业现代化需求。 一、报业集团预算管理与内部控制相协调的重要性 对于报业集团来说预算管理与内部控制协调发展相当重要。预算管理与内部控制都是企业实行高效管理，提高经营管理水平和提高经济效益的一种有效手段，二者相辅相成。只有在预算管理与内部控制协调一致的前提下，企业才有可能按照既定目标有条不紊落实实施，最终使目标实现有了可靠的保障。二者从真正意义上讲已经关系到企业的兴衰成败。所以，加强预算管理，提高内部控制职能作用，使经营者有规可循，2有据可依，对增强管理水平，提高报业集团市场竞争力有着举足轻重的作
3、用。二、报业集团预算管理与内部控制的现状 预算管理与内部控制脱轨是目前我国报业集团普遍存在的问题，二者没能实现良好的协调。编制预算者预不结合企业实际情况，只是对原有的照搬照抄，内部管理人员也是睁一只眼闭一只眼，不能起到很好的预算监督和考核作用，领导者在查看时也是拍脑袋走走过场。这样的预算根本起不到实际效果，对集团的发展一点作用都没有，甚至会掩盖一些问题而带来损失。本应是相辅相成，相互协调起作用的预算管理与内部控制，我国的报业集团很少能意识到这一点，都是把二者单独思考，缺乏统一性。这样，很多问题也就渐渐暴露出来，归结起来主要有以下几个方面： （一）预算管理制度不健全 目前，我国报业集团内部都有预
4、算管理制度，制度规定将预算管理工作作为财务工作的一项重要内容来做。然而很多的管理制度并不完善，缺乏合理性和可操作性，导致制度执行会有一定的矛盾和漏洞。长期以往，这种随意性就会严重影响制度的严肃性，导致它的存在成了摆设。制度不能有效实行，那么它的监督性和控制能力就得不到有力发挥，对集团就不能起到很好的促进作用。 （二）预算编制与实际情况结合不紧密 预算编制人员在编制预算时往往脱离了企业的实际经营情况，凭空臆测或是照搬照抄，这样的预算与单位实际联系不紧密，缺乏针对性和合理的操作性。脱离实际情况的预算编制不是合理的预算编制，对企业3发展无法起到应有的良好作用。 （三）预算管理的理念偏差 目前，很多报
5、业集团管理者都认为预算是财务行为，是对财务收支预算的延伸和发展，因此让财务部门全权负责预算的制定和控制，甚至认为预算是财务部门控制资金支出的计划和措施。在这种预算管理思想影响下，预算的制定成了财务部门的独立任务，而财务部门开始闭门造册。这样编制出来的预算缺乏全局观和战略眼光，没有站在企业长远发展的角度，缺乏完善的指标体系，对企业发展没有太强的指导作用。 （四）预算执行情?的科学考核体系不完善 很多报业集团都制定了一系列考核指标，但考核的重点往往忽略发展的因素而一味强调财务指标，尤其是利润指标，比如发行量指标、收入指标、利润指标及其他附属指标等。本人认为一个报业集团有多个主营不同业务的分公司，不
6、同的分公司应有不同的考核指标，不能千篇一律，而且考核完了之后一定要落实奖惩措施。 三、报业集团预算管理与内部控制相协调的注意事项 （一）应避免预算管理工作的短期化 随着市场的发展，报业集团也会逐渐更新、深入，预算管理工作的重点也会不定时发生变化，因此应把预算管理工作作为一个长期的坚持不懈的工作来抓。这项工作很大程度决定于领导者看问题的角度，着眼于长远发展战略的领导者必然重视预算管理工作，会将其摆放在一个相对重要的位置，相反，如果领导者只顾眼前的利益，或只求任期内出业绩，不考虑企业的长远发展，那么这样编制的预算往往是短期行为，预4算管理工作也不可能被摆在管理工作的重要位置。所以，预算管理工作是否
7、会短期化关键看领导者战略眼光。 （二）应避免预算工作的主观化 我国报业集团产权结构是国有独资，这也是具有中国特色的政企合一现象。既是事业单位，也是主营新闻媒体的企业，同是宣传部和国资委两个政府部门的管理对象。领导者也是由相关部门直接任命的，具有浓厚的事业身份，而这些任命大部分是短期的，这与预算管理工作的长期性相矛盾，导致领导者会为追求政绩使预算目标主观化。 （三）应健全相应的组织机构 财务预算的管理工作是一项系统、庞杂的工作，一定要明确责任制度。报业集团的董事长（社长）作为企业的法定代表人，要对该项工作负总责，同时根据具体情况设立各级分管机构和部门，争取将这项工作落实到每个部门，每位人员。各机
8、构、部门即要密切协同、相互配合，又要责权明晰，各行其道。内部控制应该注意的事项有： 1. 应避免内部高层的特殊化。由于报业集团高层通常来自政府部门，具有强烈的领导色彩。内部控制一定要打破这些枷锁，用于对集团内部每个人实施监督，不搞特殊化。否则内部控制便会失去原有的威信，变成一种摆设。所以内部控制时一定要避免高层人员的特殊化。 2. 应健全内部控制体系。由于现阶段我国报业集团发展的还不成熟，缺乏完善的内部控制制度，本身领导者也不重视。内部控制执行人员没有强有力的制度支持，就不能很好的监督考核别人。为满足市场环境的变化需求，报业集团应及时改进全面预算管理制度，不断探索内部控制5与全面预算管理新方法
9、和新机制。这样在良好的技术条件和制度保障下，二者更能很好的协同工作。 3. 应加强预算监督管理。有力的监督是能有效执行预算的重要保证，因此要强化内部审计机构的权威与职能，使他们保持独立性，不能随意干涉。集团内部应及时建立健全审计监督控制制度，强化事前预防、事中控制、事后审计。这样报业集团经营管理处处有章可循、事事受程序制度制约。 4. 强化考核机制。尽管很多报业集团都制定了一系列考核指标，但这些考核机制往往不够完善，不能使内部控制发挥很好的作用。本人认为一个报业集团有多个主营不同业务的分公司，不同的分公司应有不同的考核指标，不能千篇一律，而且考核完了之后一定要落实奖惩措施，防止流于形式。 四、
10、结语 目前，我们国内很多报业集团发展的还不够成熟，缺乏合理健全的预算管理制度和思维，导致我们的报业集团在国际市场中的竞争力相对薄弱。相反，一些国际上大型报业集团成功的经验都证明了财务预算对集团经济发展的重要性，他们往往从实际出发，从战略全局的角度思考问题，制定相关预算制度，这样就能很好促进集团内部控制力的有效实施，而强有力的内部控制又会带来良好的财务预算。正是在这种良性循环下，集团才逐渐发展壮大，这点很值得国内报业集团学习借鉴。 参考文献： 1冯经云.关于强化报业集团预算管理的探讨J.现代商业，62011（05）. 2史岐焕.内部控制与预算管理J.现代装饰，2011（02）. 3费其俊.报业集团全面预算管理问题及对策J.国际商务财会，2011（06）. 4安华.实施全面预算管理与加强内部控制探讨J.中国高新技术企业，2011（11）. （责任编辑：刘璐）
