1、1双城经济开发区发展现状及发展对策摘要双城经济开发区是省级开发区，总规划面积 70平方公里，核心区面积 308平方公里，入驻企业 144家。已形成食品加工、现代物流和装备制造三大主导产业结构。目前存在着企业规模较小、企业与项目建设发展缓慢和企业内在动力不足、税收贡献弱等问题。双城经济开发区创建良好的发展环境，完善发展规划，加强政策引导，优化税收服务。依托双城资源优势，打造绿色、无公害的品牌食品，集中精力构建完善的优势产业体系，让更多的双城产品走向全国、走向世界。 关键词双城经济开发区；产业结构 中图分类号F127文献标识码A文章编号 2095-3283（2013）04-0095-03 “南拓、
2、强县”是哈尔滨市“南拓、北跃、中兴、强县”经济发展战略的重要组成部分。双城经济开发区既处于哈尔滨市“南拓”范围内，又承载着双城市大部分工业经济总量，在实施“南拓、强县”发展战略中起着至关重要的作用。 一、双城经济开发区发展现状 双城经济开发区是 1992年建起的第一批省级开发区，总规划面积 70平方公里，核心区面积 308平方公里，到目前为止引资企业 144家。2011年实现产值 102亿元，缴纳税收 47898万元。双城经 济开发区沿哈尔滨市五环路双城段，贯穿新兴、周家、五家、空港24个园区，与道里、南岗、平房、阿城 4区相邻，形成“环哈经济带” ；以 102国道和京哈高速为轴，串接新兴现代
3、物流园区、幸福生态农业园区和双城食品工业园区，形成“哈双工业走廊经济带” ，距哈尔滨市区最近点 16公里，最远点 40公里，处于哈尔滨市半小时经济圈内，是“哈大齐工业走廊”和“哈牡绥东对俄贸易加工区”的重要节点。 从产业结构看，已形成三大主导产业。以双城雀巢为龙头的食品产业，带动发展了涵盖肉、蛋、奶、饮品等九大门类的食品产业集群，已具备年深加工粮食产品 200万吨、鲜奶 62万吨、蛋品 285万吨、肉制品25万吨、饮品 12万吨的生产能力。2011 年规模以上食品企业实现产值828亿元，占双城市规模以上企业工业总产值的 764%，农民收入的 80%也源于食品加工为主的产业化经营体系。现代物流产
4、业则以新盛蛋禽批发市场、周家义乌小商品市场轻纺基地和正在加紧建设的中国双城果蔬、绿色（有机）净菜物流基地、宁泰钢材大市场等一批物流项目为主体，拉动人流、物流、信息流向双城聚集，提升了双城的影响力。装备制造配套产业重点集中在新兴和周家工业园区，已形成 30多户规模的集群效应，围绕“三大动力” 、哈飞、东安等大型国有企业，重点发展机械加工、电气设备、汽车零部件和模具制造等配套产业。处于龙头位置的华威焊接公司，集大型自动化焊切设备的开发、制造、销售、服务为一体，产品覆盖全国 30多个省、市、自治区，并远销美国、俄罗斯等国家和地区，创造了良好的经济效益和社会效益。 双城经济开发区企业入驻情况：2008
5、-2012 年，企业无论在数量上还是在吸纳劳动力就业上都呈现逐年增加的态势。2008 年为 125家，同比3增长 175%；2009 年为 129家，同比增长 32%；2010 年为 135家，同比增长 465%；2011 年为 139家，同比增长 296%；截至 2012年 6月，又发展到 144家，同比增长 359%。 双城经济开发区企业吸纳劳动力就业情况：2008 年为 24582人，同比增长 82%；2009 年为 27210人，同比增长 1069%；2010 年为 30209人，同比增长 1106%；2011 年为 32780人，同比增长 85%；2012 年为 35812人，同比增
6、长 79%。 随着入区企业数量的不断增加和逐步做大做强，销售收入和缴纳的税收，均显稳定增长的走势。企业销售收入：2008 年为 701835万元，同比增长 52%； 2009 年为 753489万元，同比增长 735%；2010 年为 827532万元，同比增长 98%；2011 年为 910611万元，同比增长 1003%；2012 年前 6个月为 535730万元，同比增长 1646%。企业缴纳税收情况：2008 年为 35802万元，占全市国税收入的 633%，同比增长 58%；2009 年为38447万元，占全市国税收入的 672%，同比增长 74%；2010 年为 42715万元，占
7、全市国税收的 715%，同比增长 111%；2011 年为 47898万元，占全市国税收入的 73%，同比增长 121%；2012 年前 6个月为 30602万元，占全市国税收入的 757%，同比增长 182% 。 二、双城经济开发区建设中存在的主要问题 从上述情况看，近几年，双城经济开发区有了长足发展。但是，由于受多方面因素的影响和制约，在发展中也存在一些不容忽视的问题。 （一）企业规模较小，难以形成产业规模 在双城经济开发区的 144户企业中，规模企业仅为 24户，占入区企4业的 167%，其他 833%的企业规模相对较小。以周家工业园区为例，现有入园企业 23户，除华威焊接、广旺机电和广
8、联机电等装备制造配套企业初具规模外，其他大部分同类企业仍处于小微状态，很难形成产业规模。（二）项目建设发展缓慢 目前，双城经济开发区累计投资总额 308亿元，已投产 135家，新建和续建中的 14家，其中超亿元项目 10个。虽然整体情况很好，但是也有一些已投产的尚未达到设计生产能力，一些正在建设中的项目建设速度迟缓，还有一些仍处于审批和筹建阶段。如松润金属制品有限公司，投资总额为 25亿元，尽管该企业自行开发研制建设的国内首条钢铝复合生产线，产品填补了国内空白，并获得了第一届中国国际新材料产业博览会金奖，由于产品一直未能打开市场，目前仍未完成投资实现达产达效。这些问题如果不能得到及时解决，同样
9、会影响经济开发区的建设和发展。 （三）企业内在动力不足，税收贡献处于弱势 2012 年上半年双城经济开发区共实现税收 30602万元，其中双城雀巢、娃哈哈食品饮料、汇源食品饮料等 7家重点税源企业共缴纳 28430万元，其他企业仅累计缴纳 2172万元，纳税份额仅为 71%。这些企业缴纳税收贡献小、回报率低，重要原因是内在动力不足，其中最为典型的是佰顺金属制品，2011 年纳税 62万元，2012 年曾因资金短缺等因素影响，已停止生产经营。另一方面，一些投产时间较短的引资企业，由于前期政策性抵扣，虽然税收有所增长，但还不能为地方财力提供更多的5可支配资金。比如 2009年开工建设的洽洽食品，总
10、投资 336亿元，2012年开始缴税，全年仅缴税不足 800万元。 三、加快双城经济开发区的发展对策 （一）认真抓好园区建设，创建良好的发展环境 经济开发区是聚合生产要素、拉动经济发展的承接平台和重要载体，也是强县的关键所在。因此，一要完善发展规划。要紧紧围绕经开区的长远发展建设，不断完善发展规划。要按照“相对独立、功能完善、市场运作、创新发展”的基本定位，明确经济开发区功能布局，统筹考虑项目摆放、基础设施、城市建设、环境绿化、生态保护等各方面因素，精心规划设计，真正使规划具有前瞻性、针对性和可操作性，为经开区建设发展提供遵循和依据。二要理顺体制机制。按照建设国家级经开区的目标，实行“政区共管
11、”的管理模式，赋予经开区管委会独立的行政管理职权。同时，各相关管理服务部门，要在经济开发区派驻专门人员，成立专门机构，全面提升经开区的管理服务功能。此外，还要在经开区建立独立的财政核算体系，进一步完善和落实好关于加快经开区发展的相关政策措施，为经开区发展提供良好的政策环境，打造双城的“经济特区、城市特区” 。三要加快基础设施建设。坚持以点带面、滚动发展、量力而行、多元投入的原则，从核心区起步，自内而外逐年推进经开区基础设施建设，推动经开区步入健康快速发展的轨道。 （二）认真抓好产业建设，积极发挥引擎牵动作用 产业是经济构成的主体，产业兴则经济兴，产业强则经济强。要坚持依托区位资源优势，重点发展
12、食品加工、现代物流和装备制造三大产6业，集中精力构建更加现代、更具规模、更为完善的优势产业体系。一要加强政策引导。充分发挥政策的宏观调控和导向作用，从税收、用地、技术创新、并购重组等方面，进一步研究制定加快发展优势主导产业的相关政策措施，引导企业、资金、项目、技术、人才等各类生产要素向主导产业集聚，着力扶持雀巢、娃哈哈、汇源、老哈肉联、洽洽等一批重点骨干企业，辐射带动产业内中小企业快速发展，促进产业规模的不断壮大。二要推动创新升级。创新是产业发展的内在动力。要从双城产业发展实际出发，积极搭建对接平台，鼓励区内企业与高校、科研院所，以及现代管理型企业建立合作机制，引进先进成熟的生产技术和管理方式
13、，加快产业内部的换代调整，促进产业链条的延伸和项目集聚。要积极协调和争取雀巢公司等类型的国际国内企业把培训中心设到双城，不断提升对全省产业发展的科技支撑能力，在推动产业转型升级的同时，逐步实现由“双城生产”向“双城制造”的转变。三要强化品牌建设。品牌是一个地区经济发展水平的重要标志。要围绕做强做大优势主导产业，在雀巢、娃哈哈、大众肉联等已有知名品牌的基础上，依托双城资源优势，以食品产业中的绿色、无公害、有机商标等品牌创建为重点，加强向上争取和申报工作，着力培育、扶持、保护和发展一批双城品牌产品、品牌企业和县域品牌，让更多的双城产品走向全国、走向世界，不断增强产业的竞争力和影响力。 招商引资和项
14、目建设是实现经济跨越发展的必由之路。要结合双城实际，着力在推动招商引资上求突破。一要创新理念。围绕做大食品加工、现代物流、装备制造配套三大产业，放眼（三）认真抓好项目建设，7着力注入生机与活力 国际国内两个市场，重点引进知名度高、投资强度大、带动能力强的龙头企业，推动招商引资由全而散向大而精转变。二要创新方式。发挥双城的人脉资源和信息优势，采取产业招商、项目招商、以商招商、委托招商等灵活有效的方式，坚持“走出去、引进来” ，积极与域外企业、财团搞好对接，用丰富的资源、良好的环境、高效的服务，吸引更多的企业来双城投资兴业，推进招商引资由被动招商向主动出击转变。三要创新机制。引进一个好企业，能带动
15、一个产业、兴一方经济，所以，既要总结引进雀巢的经验，更要吸取诸多的教训。要建立风险评估机制，实行招前会商，甄别项目是否符合双城市产业发展方向，考察企业实力和发展前景，审核投资额度、投资强度，规范招商流程，推动招商引资由盲目随意向理论选商、互利共赢转变。 （四）加强税收征管，不断优化纳税服务 税务部门应以公正执法、忠心聚财、满意纳税人为己任，紧密结合经济开发区的实际，通过强化管理措施，不断提高征管质量和服务水平。一要深化税收宣传。充分利用纳税咨询平台、龙税通等信息手段，以及登门送税法、辅导政策法规，定期召开新政策发布会等形式，广泛深入宣传税法，营造依法纳税、依法征税氛围，不断提高纳税人的税法遵从意识。二要优化税收服务。税务干部要转变观念、转变作风，实实在在地为纳税人提供优质高效的税收服务。在与纳税人零距离接触中，要主动地征求意见，虚心地接受意见，真心实意地同企业交知心朋友，建立和谐的税企关系。要关心企业的发展，不仅要不折不扣地落实好企业应8享受的优惠政策，更要认真自觉地维护企业的合法权益，还应积极主动地为企业的发展出谋划策，帮助企业解决实际困难，用实际行动赢得满意评价。三要强化税收征管。通过强化税源监控、纳税评估、税务稽查等有效措施，切实提升税源专业化管理水平，努力实现以评促管、以查促管，确保管到位、征到位、挖潜增收、应收尽收。 （责任编辑：刘润婉）
