1、1水利经济发展策略之浅见摘要：水利作为农业的命脉，水利经济发展是构建和谐社会和发展国民经济的基础。水利经济建设与农业和社会经济有千丝万缕的联系，是国民经济的战略重点。但是，在较长一段时间中我国水利经济存在一些问题。因而如何更好地发展水利经济成为重要的现实问题。本文从水利经济发展的内涵和原因出发，进而提出发展水利经济的策略，对促进水利经济长远健康发展发挥重要作用。 关键词：水利经济 发展 策略 水利经济包含水资源的开发与利用等内容。随着改革开放的深化，我国市场经济体制在日益完善。水利经济作为国民经济的重要部分，为适应社会需求，水利发展体系的构建应符合我国国情，水利经济的发展需要科学理论的指导，需
2、要经济方法和经济规律的充分应用，进而提高经济效益和社会效益。为此，坚持中国特色水利经济管理体制改革，完善财务管理机制与监督机制，才会建立中国水利经济和谐发展体系。 1 水利经济发展的内涵 经济是泛指的社会生产关系的总和，是上层建筑的基础所在。经济又是国家国民经济的总称，由其派生的如工业经济、农业经济、水利经济等部门经济。水利经济在国民经济中处于基础地位，它是水利基础产业和设施构成的行业经济，是勘探、保护、开发、利用、经营与管理水资源和防治水旱灾害社会生产关系的总和。 国家经济体制的转换，作为2水利经济主体的水利工程经济也有了观念上的变化。原来的旧观念：“讲投入，不讲回收；谈宏观效益，不谈微观效
3、益；水利是公益，不是生产经营；水利是国家财政负担，忽略它直接创造利润”有了根本转变。2 水利经济发展的原因 2.1 现状分析 我国水力资源开发长期的追求经济效益，而忽略生态和社会效益，忽视经济效益不高但社会和生态效益很高的项目，说明我国对水利开发认识不足。我国水利产业规模不大，市场竞争力弱，水资源利用率低，资源配置不合理，没有长远规划和开发力度，说明我国水利经济形式单一。虽然有很多人才懂工程、会建设，但水利系统中担任经营管理的人才少，使得水利工作很难创新，长期效益低下。同时，工程缺乏有效的管理体制。例如，在抗旱排涝、防洪治水等方面，缺乏有效的支出和补偿机制。水利部门压力大，包袱重，处境不容乐观
4、。水利工程的管理与养护分离有相关政策，但资金紧张，进展缓慢。 2.2 重要作用 水利经济是水利产业发展和壮大的基础环节，与社会发展联系密切。没有水利经济，社会发展只是空谈。社会发展需要水利经济的方向指引与牵引，才会有工作效能的突破，水利工作者的齐心协力和水利产业的全面与快速发展。水利作为国家基础设施的优先建设领域，水利经济对国家建设经济发展发挥着举足轻重的作用。所以，水利经济发展不能滞后懈怠，不能给国家经济科学跨越式发展拉后腿。对此，国家在各方面3采取措施，发展水利经济。 3 水利经济发展的措施 3.1 创新水利发展理念 新时期的水利经济是水利事业的重要部分，应适应市场发展需要，提高生产力水平
5、，发展多种经营配合。所以，水利经济要不断创新发展理念，进行可持续发展，才可以适应社会需要。一是市场经济观念，要把市场作为出发点，参与市场优化配置，实现布局区域化、生产规范化、产销一体化。实践证明，市场是经济发展重要手段。发展水利经济，要有市场意识，运用市场经济规律，以市场经济手段主导，促进水利经济进步。二是资本运转理念。资本是水利建设的基础，强调经营，熟悉把握市场方向，实现资本市场的运作，建立起多元化投资体系，科学良性的运作资本，使水利资产实现增值和保值。三是生态发展理念。在完善水利传统项目时，再发展生态旅游、城镇供水等，同时开发水力资源，带动电力、土地、和旅游，形成产业链。深度开发水利，使经
6、济从粗放型变为集约型，促进水利经济全面可持续发展。 3.2 优化水利经济结构 经济发展要因地制宜，发展本地特色优势，把集中化企业做大做强。一是水力资源综合开发力度要加大。发展水电产业，形成合理有效的基础格局。二是进行水利资源的深加工，招商引资开发旅游产业。三是强化企业间的合作与经济联系，以大企业为核心、小企业为补充，发挥规模经济的优势。四是运用人力、物力、财力资源，引进高科技产业，建立主导产业，带动项目的综合发展，走集团化和股份制道路。五是落实4和配套产业扶持相关政策。把水利经济建设纳入社会发展的大框架中，使它成为经济的增长点，同时也需要利用税收财政等政策吸引社会资源流向水利产业。 3.3 建
7、立水利经济融资机制 水利经济是水利事业发展的重要组成部分，是水利行业稳定的基础环节。同时也是可持续发展的保障。水利经济发展问题已经成为重要的政治责任和历史使命。必须要加快水利经济发展步伐，使其更有力地支持和保障小康社会的建设。政府要将水利经济纳入重要的议事日程，将其与水利基础设施建设和防汛抗旱放在同等重要位置。完善水利经济机制，扩大融资渠道，建立多元投资体系，需做到以下几点：一是政策的规定，政府用于发展水利经济的资金要到位。稳定的增加财政投入，确定水利投入和财政支出的合理比例，有相应的配套资金。明确投资主体和受益主体的权利和义务，适应市场需求，把投资重点放到国家基础设施建设和重点发展的产业上来
8、。二是挖掘民间资本，由职工出股或用自然人的身份出资，参与水务项目开发与经营。也可以在组建有限公司并依法注册登记以后，用公司身份出资，与其它社会资本联合。民营水务的发展，涉及国计民生和社会公共利益，要积极动员员工参股与经营，各级水务部门也要做好经营审批工作，更好地开发水务市场。三是积极招商引资，实现强强联合。如今外资企业在慢慢抢滩我国的水务市场，国内强势企业有的在运作水务项目，有的在准备做跨行业经营。国家要抓住机遇，提供优惠政策，积极引进外资，做大水务项目，内资外资一起开发水务市场。同时也需要水务部门公司在市场占一席之地，更好地5监管和协调各种项目的开发与经营。四是通过国内外银行贷款，获得信贷资
9、金。通过金融化与资本化推动经济体制改革，是获取资本最直接便捷的方式。通过债券和股票市场筹资，完善水利融资体系，提高利用外资的质量。提高资本运营能力，全面开放水利市场。采用多种融资方式，促进水利产业资本的运营科学化和良性循环。要进行资产的整合，做大做强优势企业，争取优质企业上市融资。 3.4 完善水利经济监督机制 水利经济发展是很长一段时期财政支农投入的重点领域。水利资金的安全有效的使用，不但关系到财政的使用效益，而且也关系到各方面的资金对水利经济发展起到的作用与成败。水利资金使用的监督与管理是一项紧迫重要的工作和长期并艰巨的任务。水利资产的有序经营与监管是水利经济平稳较快发展的重要保证。因此，
10、必须完善水利经济资金的监督机制，进行科学化精细化管理，从源头上防腐败。首先要评估水利资金，进行科学决策。其次要监督管理水利投资，对工期、成本、质量等方面监督控制，为水利经济发展提供保障。 3.5 培养水利经济管理人才 在信息化社会中，产品价值取决于它的科技含量。人才是科技的载体，是人力资源的财富所在，他们是掌握着文化知识与专业技术的主体。水利建设过去忽视了管理人才的作用，所以在今后的发展中要更重视管理人才，培养和培训，运用经营管理来提高效益。一是要解放思想，转变旧观念，特别是提高领导干部的思想水平，引导职工重视水利经济发展。二是要尊重知识尊重人才，水利发展离不开人才创新，这就要鼓励6人才的政策
11、和方法发挥作用。三是水利经济发展要引进重用德才兼备的人才，有目的有计划地培养人才，提高综合素质，面对未来高难度高技术的挑战。着力培养科技攻关团队，加强学风建设和道德教育。利用各种平台，深入开展国内外学术交流。 3.6 创造水利经济发展环境 充分利用广播、报刊、网络、电视等媒体，加大宣传水利发展的重要性和紧迫性，扩大覆盖面，营造良好社会氛围，创造有利于水利经济发展的环境，形成全社会的强大合力。水是生命之源泉，生存之必需品，生态之根基。只有加快水利经济的发展，充分利用行业资源，稳固水利经济的基础地位，做强做好水利经济，促进社会和谐发展，推进水利经济可持续发展。同时要加强基础科学研究，例如与气象学科
12、的联合，开展气候变化对水资源的数量和时空分布的影响、海平面上升与台风频率变化对地区的影响等研究。 水利经济要科学发展，处理好历史与现实、实践与认识、继承与发展的关系。从各方面考虑发展水利经济的策略，结合当地实际情况，不一概而论。创新发展理念，团结人民，发展水利从认识水的重要性出发，从小事做起，保护坏境，构建和谐社会，实现可持续发展。 参考文献： 1 王伟.水利局“五结合”模式下深入水利经济发展策略探讨J. 中国经贸， 2013， 24（1）：55-56. 2 邱怀战.对我国水利经济发展策略的几点探讨J. 建筑工程技术与设计， 2013， 3（3）：10-11. 73 李浒. 惯用语促进水利经济科学发展的几点思考J. 中国市场，2012 49（6）：21-22. （责任编辑：李科鑫）
