1、1探讨政府采购机制的若干问题摘要：自 1998 年至今我国政府采购的规模从 31 亿元人民币飞速增长到 1 万多亿元，保障政府采购活动顺利高效进行的政府采购制度也经历了一个从无到有，不断发展和完善的过程。我国的政府采购在规模、范围、法制建设、监督管理以及迈向国际化等方面都取得了举世瞩目的成就，但是不可否认的是，我国具体的政府采购工作在制度完善、规划管理等方面还存在着很多问题。这要求我国政府要及时地总结经验，尽快解决政府采购工作和政府采购制度中存在的问题。 关键词：政府采购制度 政府采购 政府采购工作在拉动内需、扶持本国产业和民族产业、支持企业自主创新、恢复经济等方面责无旁贷。规范政府采购活动的
2、政府采购制度也是财政政策中不可忽视的一个重要方面。 一、我国政府采购的现状 政府采购制度虽然在世界范围内已有 200 多年的历史，但在我国还是个既熟悉又陌生的事物，我们必须肯定它在我国十几年来的发展成就，同时也必须面对和努力解决它在政府采购实践中存在的各种问题。 （一）我国政府采购及制度的发展成果 1、政府采购的规模和范围不断扩大 从政府采购制度的实施到现在，我国政府采购规模呈现出逐年上升的态势。我国政府采购的规模已由 1998 年的 31 亿元增长到目前的 1 万2多亿元人民币，增长了 300 多倍。其次政府采购规模占我国财政总支出的比重也逐年上升。 2、政府采购的经济、社会效益等功能日益显
3、现 随着我国政府采购制度建设的不断深入和发展，一方面，我国政府采购功能已发展成为一个目标多元化的综合的功能体系，其中包括调控、效率、协调、规范等多个方面，而这些方面又涉及到社会、政治、经济等不同层面，并且政府采购功能的实现形式在不同的层面上是多样化和效率化的。另一方面，政府采购的经济效益和社会效益明显提高。单看我国政府采购在节约财政资金这一方面， 2001 年到 2011 年，政府采购所节约的资金的增长率呈现逐年上升的趋势，平均节约率一直保持在 10%左右。同时，社会效益方面也取得重大成果。 3、政府采购的法制建设以及监督管理体制日趋完善 从 2002 年政府采购法的颁布至今，经过近十年的探索
4、与发展，我国已基本形成了一个比较完善的法律制度体系。且在政府采购法颁布以后，为了使各项法律法规很好地付诸于实施，使采购执行职能和采购管理职能能够有效地分离开来，中央和各级政府实施了政府采购的“管采分离”改革，并取得了显著的效果。 （二）我国政府采购存在的主要问题 1、政府采购范围狭窄，规模偏小且政府采购预算编制滞后且不够详细，影响采购计划 政府采购的范围和规模大小直接影响着政府采购活动的效率。规模越大，节约的资金就越多，发挥的效益也就越大。并且单次采购规模也3偏小，难以使政府采购的规模效应（通过大宗采购，降低采购成本，来达到节约资金的目的）得到有效的发挥。此外，由于政府采购范围偏小，公共招标采
5、购覆盖的项目范围也相应会很小。以上问题都不利于政府采购效益的有效发挥，不益于政府采购的发展。我国政府采购预算编制过于粗糙，随意性很强，编制预算的工作不能按照法律法规及时地进行。甚至一些实际发生的政府采购还未正式纳入政府采购的范畴，导致计划不到位，既无谓的增加了政府采购机构的成本和工作量，又使得政府采购的规模效应难以得到有效地发挥。 2、政府采购法制以及管理体系不健全，基础性工作滞后 我国虽然已颁布了政府采购法和相关的法规及办法，但是我国采购法制的建设明显落后于政府采购实践的需要。我国的政府采购管理体系尚未建立统一、规范、有效的政府采购机构设置，政府采购的执行部门、管理部门、监督部门等各部门间职
6、责划分不清，缺乏相应的协调机制，在人员设置方面缺乏专职的高素质的工作人员。由于政府采购的公开性工作做得不到位，致使发生一些由于信息不对称和采购工作透明度不高而导致的腐败和寻租等现象的发生。 3、现有的政府采购制度难以满足政府采购市场国际化的需求 2007 年底，我国正式启动了加入 WTO政府采购协议 （GPA）的谈判，这就标志着我国将对外开放国内的政府采购市场，同时也对我国的政府采购制度必须与 GAP 全面接轨，与国际标准接轨提出了要求。因此，我国政府必须尽快地制定一些保护本国企业和民族产业的相应措施和规划，规范和完善政府采购的相关制度。此外，还必须建立一支系统、完4整、素质高、与国际化接轨的
7、政府采购队伍。 二、解决政府采购问题的对策分析 通过以上对我国政府采购现状的分析和存在问题的揭露，在金融危机的影响还未消退之际，我们必须尽快的采取措施来完善我国的政府采购机制，使金融危机对我国经济和社会的影响降到最低，尽快地走出这场危机的阴影。为此，我们需要在以下几个方面努力做好工作。 （一）进一步扩大政府采购的规模与范围 在当前全球金融危机的形势下，政府采购在扩大内需、刺激消费、进而拉动经济增长等方面大有可为。政府应该突破以往政府采购目录的限制，提高我国政府采购的总量规模和采购范围，使政府采购的规模经济效应和调控经济的功能得到进一步的发挥。 （二）改革和完善政府采购的预算管理制度 编制和执行
8、政府采购预算是节约采购成本、合理使用采购资金、提高采购效益的基本前提，加强预算管理也就成了做好政府采购工作的关键步骤。各部门在编制预算过程中，要严格按照预算法来进行，编制的预算要尽可能的及时、详尽、合理。同时，财政部门要审核政府采购预算的合理合法性，全程地对预算管理工作进行有效的监督。此外，还要完善预算管理的法律法规体系，明确规定政府采购预算编制的具体内容，使预算管理的相关规定和要求进一步细化，从法律上来规范和管理政府采购的预算编制、执行和管理工作。 （三）建立和健全政府采购的法律法规体系 我国政府采购的法律法规体系才初步形成，并不能完全满足我国政5府采购纳入法制化轨道和规范化管理的需要，与西
9、方发达国家相比，还存在着很大的差距和很多漏洞，还有待于继续完善。 （四）建立和规范政府采购的监督管理机制 如金融危机的发生也对我国政府采购的监管工作颇多启示。政府采购监督管理工作是规范政府采购的关键点，我们应努力发挥好政府采购管理机构的作用，实行好内部监督、法律监督、社会监督和审计监督等多层次的全程监督，构建和完善政府采购的监督体系，保证政府工作的规范、高效、有序的进行。 （五）稳步实行政府采购的对外开放 金融危机的影响程度之深和范围之大在一定程度上也是由于经济全球化造成的，但是，经济全球化的要求使我国的政府采购不得不走向世界、走向国际。所以加入 WTO 和参加 GPA 的谈判对我国政府采购而
10、言，既是机遇也是挑战。我国政府采购必须顺应时代和经济的发展，尽快完善我国政府采购市场对外开放的相关条例，充分发挥我国的比较优势，但也要保护本国的产业.来推动政府采购从业人员管理制度的建立与发展。（六）努力适应政府采购电子化和绿色化的发展趋势 电子化和绿色化是政府采购发展的两大趋势，我们必须积极地探索和发展，尽快建立政府电子化采购的信息平台和绿色环保的采购机制，以完善我国的政府采购制度。 参考文献： 1马海涛，姜爱华.我国政府采购制度研究M，北京：北京大学出6版社，2007，4 2刘会卿.浅谈政府采购机制J，中国招标，2010，36 3马海涛.完善我国政府采购制度的思考J，中国政府采购，2009，3 4魏青松.试论构建中国特色的政府采购制度J，经济师，2009，4 5Michele Santoni.Discriminatory Procurement Policy with Cash LimitsJ.Open Economies Review，2002， 1
