1、1提升我国地方政府执行力的思考与建议摘 要 当前我国行政体制改革不断深入，地方政府执行力的强弱直接影响到国家的整体发展。本文系统的分析政府执行力问题产生的原因，目的在于探索提高地方政府行政执行力的有效途径。 关键词 地方政府 执行力 思考与建议 中图分类号：D625 文献标识码：A 一、地方政府执行力的内涵 地方政府执行力作为一种政府执行力，它既具有行政执行的权威性，也具有不同于政府执行力的能动性。为此，地方政府执行力可解释为：地方政府为实现社会公共利益和履行具体职能，利用其所拥有的各种资源，在贯彻落实各类政策、决策等所体现出来的权威力、能动力和意志力。 二、我国地方政府执行力存在的问题 地方
2、政府执行力作为政府战略方向的基石和履行职能、行使公权力的根本，其强弱直接影响到国家改革、发展和稳定大局。近年来，随着我国行政体制改革不断的深入和政府法制体系的完善，地方政府的执行力得到了一定的提升。但目前有些地方政府执行力仍不尽人意，主要表现为：“上有政策，下有对策” ；推诿扯皮，敷衍执行；本位主义，选择执行；形式主义，象征执行；教条主义，机械执行；弄虚作假，抵制执行。 2三、地方政府执行力问题产生的原因 （一）执行主体意识淡薄。 执行主体意识薄弱，必然造成地方政府执行力难落实。有些地方政府执行主体缺乏责任感，工作态度不端正，对工作任务久拖不决；又不注意学习，难以领悟上级的意图和政策精神，对国
3、家和地方的有关政策不求甚解，完全凭经验主观臆断地理解和执行。 （二）机构设置不尽合理。 目前，一些地方政府还不适应由全能政府向有限责任政府的转变，部门之间权力交错，管理重叠，职能职责定位不清；同时人员配备不合理，缺位、越位、错位现象严重；加之权力和职责相对集中，不能做到最大化的调动和运用人力、物力资源。 （三）执行资源缺乏保证。 财物、人力、信息等执行资源的多少，直接影响到地方政府执行力的效果。当前，在我国“财权上收，事权下放”的趋势日益明显，一些执行任务的地方政府存在着执行资源短缺窘境，而地方政府对执行资源的使用效率底，更加导致地方政府执行能力缺失，无法实现既定政策目标。 （四）监控机制有待
4、健全。 监控机制不健全是导致我国地方政府部门执行力低的重要原因之一。目前，在我国虽然行政执行的监控机制很多，但监督主体单一，社会监督乏力，且多是注重事后监督，缺少对执行前的预防和执行过程中控制，出现问题得不到及时、有效的反馈和解决。 3（五）考核体系尚未完善。 在我国现行的政府绩效考核制度主要是“官评官” ，尚未形成一个规范、科学、有效地体系。其特点是评价主体单一，公众参与度低；评价内容、范围受限；评估方法和手段也不够科学，多是以上级满意度为评判标准。 四、提高我国地方政府执行力的建议 地方政府执行力是评价政府优劣的重要尺度，针对我国地方政府执行中所存在的问题，我们需结合地方实际，找出根源，努
5、力探寻提升地方政府执行力的有效途径。 （一）大力培育执行主体的行政理念。 思想观念是行动的先导，地方政府需进一步变革和创新行政理念。一要以科学发展观、民为本的思想作为一切行为的出发点和归宿，创新行政管理理念；二要强化地方政府法治、责任和效能的理念，严格依法行政，维护社会公平；三要树立“公仆意识” ，切实解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题。 （二）着力转变行政组织的职能配置。 首先，要优化组织架构。精简地方政府组织，合理划分机构的职责权限，明确职能，防止缺位、越位、错位现象。其次，精简人员，适才适位。要建立的规范、公平的地方公务员管理制度，严格按制度办事。再次，转变政府职能。要健全权力配置
6、格局，做到决策权、执行权、监督权相互制约、协调，防止权力过度集中、滥用、失控。 （三）切实保障地方政府的执行资源。 4执行资源是地方政府运转的基础。一是合理利用已有的资源，避免和杜绝执行资源的浪费，提高利用率；二是制定统筹兼顾的资源配置流程，在兼顾全面的基础上，保证重要部门、重点任务及关键环节的资源获取优先权；三是努力提高自身“造血功能” ，加强资源储备，实现执行资源的可持续发展。 （四）不断完善政府执行的监督机制。 监督机制政府政策决策目标得以落实的保证。要构建一个以党的监督为先导、人大监督为主体、舆论监督为压力，事前、事中、事后监督相互衔接的监督体系；要强化监督控制，加强对政策执行情况的跟
7、踪、评估、反馈；同时要实行政务公开制度，增强执行的透明度，确保公民的知情权。 （五）加快健全行政人员的考核体系。 绩效考核是对执行结果的评估与反馈。要建立科学制定考核体系。实行 360 度全方位考核，对地方政府部门及行政人员的执行力、执行结果进行全面考评，实事求是反馈执行情况反馈，不断改善行政人员执行手段，提高地方政府部门及其人员的主动性、创造性和执行效率；同时要将考核结果作为提拔、晋升的主要依据，激励行政人员不断提升自身素质。 （作者：蒋中伟，湘潭大学公共管理学院 2010 级行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政管理理论与实践；罗双，湘潭大学公共管理学院管理学硕士，研究方向：行政管理理论与实践） 参考文献： 51丁煌.政策执行梗阻机制及其防治对策.人民出版社，2002. 2蔺全录.关于提高政府执行力的一些思考.中国行政管理，2006（8）. 3陈锦文.有效政府与政治执行力.求是，2004（5）.
