1、1社会工作机构参与城市社区服务的模式探索摘要：笔者于 2013 年到广州市大同和北斗星社会工作服务中心参观访问，试图将广州市社会工作机构的服务经验吸纳整理并将之本土化，为廊坊市社会工作机构的生存与发展，社会工作机构介入城市社区服务出谋划策。本次考察的资料主要来源于对机构工作人员的深度访谈，通过录音、影像、文本资料的留存，全面了解大同和北斗星与市民的互动现状。通过探讨广州市“政府购买”的运营机制、 “依托街道”的运营模式、 “持证上岗”的专业理念、 “统一与灵活共存”的环境管理以及“规范化”的制度建设，为廊坊市社会工作机构的发展在机制理念、服务内容和专业依托层面提供了宝贵的借鉴和学习经验。 关键
2、词：社会工作机构政府购买公共服务 一、实行“政府购买”的运营机制 先进的运营机制是社会组织发展的先决条件。大同和北斗星都是在广州市人民政府的支持下成立的，但是政府并没有采取“政府直接经营”的方式，而是采用“政府购买公共服务”的方式，按照政府出资，社工机构提供服务，百姓受益的方式完成运营过程。同时，为了保障服务质量，政府有专人负责社工机构的定期考察，服务跟进，实现社区资源的聚集和优化，让市民享受优质的社会服务。 2二、探索“依托街道”的运营模式 2011 年 7 月 23 日广州市委市政府发文关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见 ，文件要求加快构建和完善广州市的多元化社区服务体系，提高社
3、区服务水平，开展以街道、社区为单位的社会服务。大同和北斗星以此为契机，共依托广州市 19 个街道 1 个社区成立了多家家庭综合服务中心、社区学校、美沙酮社区门诊等多个子机构。这种“机构依托街道”的模式能够集中街道居民，利用社区优势，方便服务市民。 三、实现“持证上岗”的专业理念 广州市社会工作者必须“持证上岗” ，所谓“证” ，是指“助理社会工作师” 、 “中级社会工作师”和“高级社会工作师”资格证。不只“持证上岗” ，还有“凭证领薪” ，是指根据社会工作者资格证的不同级别领取薪酬，不同级别的社会工作师的工资标准是不同的，如员工级的社会工作人员指导薪酬为 3000 元，而助理级的大致分为两级：
4、一级为 3500元，一级为 4000 元。这种“持证上岗”的制度能够加强团队建设，提升团队专业素质，促使工作人员提高自身修养。 四、建立“统一与灵活共存”的环境管理 3通过对北斗星天园街家庭综合服务中心的探访，我们注意到北斗星不论在场地布置、员工着装，还是空间设计，甚至机构的 PPT 模板都有统一部署和规范。他们的环境设计采用橙色、绿色为主色调，色彩明快，清新活泼，符合机构服务具有亲和力的特点。大同的环境管理主要体现在充分利用空间，将机构的风采不遗余力地展示给所有服务对象。由于海龙街家庭综合服务中心 面积相较于其他中心较小，工作人员将天花板都作为项目宣传之用，使服务对象对中心的项目一目了然，宣
5、传效果十分明显。 大同和北斗星对于环境管理的共同点有三个：一是“口号上墙” 。“口号上墙”是指机构将服务宗旨、服务项目、机构目标、工作职责、团队展示等制作成宣传板，张贴上墙，时刻谨记团队的共同使命。二是巧妙利用卡纸。我们发现大同和北斗星的各个街道家庭综合服务中心都将色彩缤纷的卡纸运用到周围的环境中，如“请节约用电”等环保标语运用生动可爱的漫画方式加以展现， “12 月第四周工作安排”也用卡纸剪贴而成，不仅环保，人们也更愿意接受。三是合理安排服务空间。大同和北斗星提供的服务包括长者服务、家庭服务、青少年服务、外来务工人员服务等多个项目，机构将空间合理安排，划分出专门的“长者乐园”“亲子乐园” “
6、膳养乐园” “心灵乐园”等不同的功能区，方便多个区域同时工作，也能够针对不同对象分别进行空间设计。 五、强化“规范化”的制度建设 大同和北斗星的鲜明特点之一就是具有非常规范的制度建设。实验4室制度包括实验室守则和实验室管理制度 ；管理制度包括办公室管理制度和财务管理制度岗位职责包括副总干事职责 总干事职责 部长职责和社工职责等。规范化的制度建设保证了机构项目的正常、高效运转，确保了服务品质，提高了科学性和可操作性。 六、对廊坊市社会工作机构的启发 社会工作是舶来品，进入中国大陆的时间不长，但是它依托社区开展综合服务的模式在当今以“保障和改善民生为重点”的社会建设中显现出其存在的必要性和重要性。
7、广州市社会工作机构在五年时间内发展壮大，逐步完善的经验为我们在全国范围内进行推广提供了建议，特别是针对廊坊市爱翼行社会工作服务社（下文简称爱翼行）这一刚刚起步的社会工作机构，广州经验具有不容小觑的力量。 1.机制理念为先导 先进的机制和理念是服务的先导。大同的服务理念是“助人自助，公益和谐” ，北斗星的机构愿景是致力于创办一个“有信念、有灵魂、有良知、有专业操守”的服务创新型社工组织。因此，社工机构本着以人为本，需求导向的理念，按照受众的需求设置项目，提供服务，以服务对象的特征开展工作，建立服务效果导向的考评机制。 广州市“依托街道”的社会工作服务运作模式值得推广，特别是从去年开始廊坊市的广阳
8、区和安次区每个街道都在建或已经建成了居家养老服务中心，在这一起步阶段，可以适当推广广州市以街道和社区为单5位的服务模式。 社会工作者“持证上岗”的工作理念应该在廊坊市逐步普及并运用，鼓励社会工作专业的学生考取“社会工作师”资格证，实现专业就业。同时推动社区工作人员参加社会工作师的考核，实现社区工作人员“凭证上岗，按证领薪” 。这一措施能够保证社区工作的专业性，也能够增加学生按专业就业的兴趣。 环境影响情绪，做好环境管理能够促进社会工作机构的顺利运行。无论大同还是北斗星，他们的每一个子项目，子中心都做到了合理安排空间。 爱翼行在成立之初面临一个困境：服务不被认同。此次广州之行，我们就此问题同社工
9、进行探讨，他们的观点是：持之以恒，从义工做起。2.服务内容是核心 服务项目丰富与否是机构吸引服务对象的核心。大同和北斗星的服务项目基本包含青少年服务、家庭服务、长者服务、残障服务和义工服务等。机构的服务内容全面，涵盖对象广泛。 机构推广特色服务，比如北斗星天园街的长者服务中“舌尖上的天园”这一服务，针对社区长者开展以家乡美食美为主线的聚会，让长者共聚及回顾生活乐事，项目从老人的需求出发，实现老人的共聚同乐，创造集体回忆。 美沙酮社工项目是广州市社区药物维持治疗门诊社会工作服务项目。社工介入美沙酮项目是专为海洛因吸食人士及其家庭提供专业的深6入辅导和提供戒毒及美沙酮维持治疗的知识。主要目标是促进
10、艾滋病防治工作的发展，减少因吸毒感染艾滋病的比率。 大同龙洞街的长者服务分为“老有所爱，老有所乐，老有所为”三个项目，老有所为的目的是提升自我，其中有一个子项目是长者义工队，这就将长者服务与义工建设联系在一起，老人既是服务对象，也是义工，一体两位，使老人找到自身的价值感。 3.专业依托为保障 机构背后高校资源的支持是机构运行的保证。正如大同得到广东工业大学的支持，北斗星得到华南农业大学的支持一样，爱翼行是依托廊坊师范学院社会工作专业的优势建立的社会工作机构。 比如，广东工业大学的社会工作专业是广州社会工作方面的“领头羊” 。他们为促进专业发展组织开展了一系列社会工作活动。其中，常规活动包括：第
11、一，讲座。社工系不定期邀请在社会工作、社会学、心理学等相关领域的专家学者为学生开讲座，丰富学生知识，开拓视野，并增加对社会工作的了解以及社工技巧的深入研究，对社工实务以及相近学科有更多的认识。第二，社工沙龙。社工系不定期举行社工沙龙，指导学生的社会工作实践以及分享实践收获与感受等。第三，常规活动。社工系学生长期并经常性地参与各种形式的志愿服务活动，其中包括义工、义教、义演等。 学校的社会工作活动促进了专业发展，也促使高校同机构合作。但是机构并没有完全依附于高校资源，机构和高校是互依共存的关系。这种互依共存的关系体现在：第一，社会工作机构离不开高校。机构依托7高校专业优势，吸纳高校培养的社工专业
12、毕业生作为工作人员，实现团队高素质建设。同时，社会工作机构利用高校专业资源，为机构的社工开展定期培训。社会工作机构的理事、干事以及督导都来自于高校的专业教师，能够指导社工机构的专业化进程。第二，高校社工专业需要机构支持。大同和北斗星分别是广东工业大学和华南农业大学社工专业毕业生的实习基地，学生可以将四年的所学理论应用于实践，从而成为真正意义上的社会工作者。 注释： 大同社会工作服务中心（下文简称大同） ，是广州市首家社工机构，创立于 2008 年 6 月，依托广东工业大学社会工作系的专业资源，伴随我国社会工作人才队伍建设的大潮应运而生。 北斗星社会工作服务中心（下文简称北斗星）于 2008 年
13、 9 月成立，依托华南农业大学社会工作系，致力于向广州市有需要的个人、家庭、组织和社区提供人性化、专业化的社会工作服务。 天园街家庭综合服务中心是由广州市天园街道办事处和北斗星社会工作服务中心合办的社区综合服务机构，旨在立足社区需要，开展专业社会工作服务，为天园街十个社区所有居民提供涵盖家庭服务、青少年服务、长者服务、残疾人服务、义工、企业、学校等专业化、综合性、一站式的社会公益服务。 海龙街家庭综合服务中心是 2011 年 1 月，广州市荔湾区海龙街街道办事处为提升居民的幸福而特别举办的社会公益性服务项目。该项目8由海龙街道办事处通过政府购买服务的方式，把中心交给广州市大同社会工作服务中心运营，主要由专职社工为海龙街居民个人、家庭、群体、社区提供多元化的服务。 廊坊市爱翼行社会工作服务社于 2012 年 12 月成立，机构依托廊坊师范学院社会发展学院社会工作专业的专业优势，为广大市民提供家庭服务、学校服务、长者服务和志愿者参与等多元化项目服务。但是作为廊坊市首家社会工作机构，爱翼行尚属于新生事物，深感任重道远。 美沙酮（美沙酮维持治疗）：在较长时期或长期服用美沙酮来治疗阿片类（如海洛因）成瘾所致脑病者的一种措施。
