1、1武警部队采购中的信息不对称问题及对策分析摘 要： 2010 年 12 月 31 日，武警部队出台的中国人民武装警察部队物资采购管理规定及中国人民武装警察部队物资采购操作规则 ，对武警部队物资采购工作的正规化进行具有重要意义。然而，由于采购方式的多样性以及采购流程中潜在人为因素，在采购过程中不可避免地会产生各种问题，尤其是采购部门在与供应商接触的过程中，对供应商信息掌握不完全，导致武警部队在供应商选择中“被误导”以及供应商在履行合同过程中“败德行为”的发生。本文基于以上现象，对武警部队物资采购中的信息不对称现象进行研究，以期提高武警部队采购效益，确保武警部队的利益不受侵害。 关键词：武警部队；
2、物资采购；信息不对称 随着全军和武警部队“阳光采购”的宣传推广和深入落实，武警部队物资采购活动的公平性、公开性和透明性越来越引起各级部门的重视。然而，武警部队物资采购中的信息不对称现象不仅会增加采购成本，降低采购效率，而且容易造成各种不法行为的发生。 采购中的信息不对称，一方面表现在武警部队对采购需求的信息方面具有一定优势；另一方面，在采购物资的行业规范、市场价格、潜在风险等信息方面，供应商则占有绝对优势。而正是这种优势，造成了武警部队从供应商选择到供应商约束阶段严重信息不对称的局面，导致合2同签约前对武警部队的“逆向选择”和签约后履行合同阶段的“道德风险” 。本文从第二个方面即供应商信息占优
3、的角度出发，着眼于武警部队的实际情况，提出了解决武警部队物资采购中信息不对称问题的几点建议和对策。 一、武警部队采购中信息不对称理论简述 武警部队采购中的信息不对称，是经济学中信息不对称现象在武警部队采购过程中的具体体现。按时间划分，研究武警部队与物资供应商签约之前的信息不对称理论称为“逆向选择”理论，研究合同签约之后的信息不对称理论称为“道德风险”理论。 供应商在与武警部队签订采购合同之前，无不极力显示其产品的优点，并想方设法掩饰其产品技术质量及其它方面的缺陷，导致武警部队物资采购部门“逆向选择”的产生。当产品技术较为复杂、评标专家很难评判、供应商故意隐瞒质量信息或者制造虚假信息时，这种信息
4、不对称就显得更加明显。采购部门只好选择最低报价，使得质优价高的供应商在交易中无利可图，被迫退出，最后采购部门必然与质劣价廉的供应商签订采购合同，也就导致“逆向选择”的发生。 武警部队采购合同签约后，在外部交易过程中形成了采购机构和供应商的委托代理关系，有可能产生道德风险。武警部队采购方往往无法或及时了解供应商在履约期间的违约行为，尤其在采购合同金额大、交货期长、技术含量较高的物资履约过程中，供应商很可能因主客观原因不能完全按照合同履行责任和义务，而后也不向武警部队采购方说明情况，擅自违约、变相地继续“执行合同” 。这种道德风险，对武警部队危3害极大。 二、武警部队采购中信息不对称现象产生的原因
5、 武警部队采购中信息不对称现象产生的原因，归纳起来主要有以下三点： 1.供应商的经济利益驱动是武警部队采购中信息不对称的根本原因 对于供应商而言，与武警部队建立合作伙伴关系是意义重大的：一方面可以在交易过程中获取经济利益，维系企业的发展以及扩大，更重要的是可以通过这种与部队合作的历史记录来证明供应商自身的能力，增加声誉。正是在这种经济利益的驱动，使得部分劣质供应商在竞标过程中弄虚作假，隐瞒实情；在合同签订后以次充好，投机取巧获取短期经济利益。 2.武警采购法规制度的不健全是产生信息不对称现象的客观条件 由于武警部队采购制度建立时间较短，法规制度的不健全造成在操作过程中出现无章可循的现象。由于供
6、应商对武警部队采购的操作流程以及规章制度不了解，导致在竞标过程中供应商“各显神通” ，不仅通过法律法规和合同条款上的漏洞“钻空子” ，而且供应商在获取更多信息的过程中不择手段，不可避免地导致“寻租”行为的产生，造成腐败。 3.武警采购信息流通渠道不顺畅是产生信息不对称现象的外部条件 由于武警部队物资采购部门信息发布及流通渠道的不顺畅，导致供应商对采购信息不对称。在武警部队物资采购活动中，有些单位发布信息的方式比较单一，造成知道信息的供应商非常有限，公开招标变成了事实上的邀请招标，损害了潜在投标人的合法权益；有些单位信息发布4时间相对滞后，加上媒体的运作时间和信息的自然传播过程，造成供应商获取信
7、息的时间早已过了投标截止日期。此时，采购信息不再成为一种“公共信息” ，而是被少数的本地供应商或长期与采购部门合作的供应商掌握着，造成供应商对武警部队物资采购部门的信息不对称。 三、解决武警部队采购中信息不对称现象的几点建议 供应商选择的不当，对于武警部队物资采购机构来讲，不仅意味着经济上的损失，更意味着物资投入军事行动的延迟甚至是失败。由此可见，供应商选择的好坏，是武警部队物资采购成败的关键。 1.武警部队采购中解决逆向选择问题的建议 第一，要努力开发潜在供应商。做好供应商开发工作，有利于武警部队供应商库的分级管理，培育良好的供应商环境。首先，要定期对武警部队供应商市场进行调查；其次，合理利
8、用政府采购的供应商资源，从政府采购供应商库中选择合适的供应商，加入武警部队供应商库，节约开发供应商的成本；最后，要实现供应商资源开发信息化，借助网络平台公开发布供应商资格条件、供应商选择的基本程序等信息，实现信息共享。 第二，要认真查证竞标供应商的资质能力。为了查证竞标供应商，首先应当组成包括采购专家、产品技术专家、财务专家、质检专家和法律顾问在内的供应商选择认证小组；其次，应选择恰当方法查证供应商，可通过调查企业背景，实地走访，第三方认证等手段确实查证供应商的能力水平。 第三，要加大力度惩处“皮包”供应商。供应商的欺骗行为增加了5武警部队选择供应商的各类成本，因此，对于用虚假信息伪装优质供应
9、商的惩处应该在允许的范围内尽量加大；再者，加大对“皮包”供应商的惩罚力度可以对其他供应商起到警示作用，反映真实情况，实事求是，才应该是所有供应商的最佳决策。 2.武警部队采购中解决道德风险问题的建议 第一，要建立有效的监督约束机制。供应商监督约束机制是指对武警部队采购供应商进行控制监管，阻止物资供应商违法和违反合同协议的行为的发生及其所对应的制度设计。 第二，要强化供应商合同管理。武警部队物资订货合同是物资生产、采购和支付的基本依据，因此，合同内容必须规范严谨、完整明确，应当遵循规范化原则；其次，应当遵循保密的原则，在物资的生产、购买、运输等过程中确保秘不外泄，保证采购流程的顺利通畅。 第三，
10、要采取积极的激励手段。对供应商来说，激励手段有物质激励和精神激励两种。物质激励主要是武警部队采购部门提供给供应商的额外收益，属于供应商直接所得；而精神激励主要是指能够为供应商带来间接收益的激励措施，比如增加其商业声誉、提供其更多的采购信息等。 第四，努力与供应商建立战略伙伴关系。在选择合适的供应商成为合作伙伴时要与供应商准入制度结合起来，通过对同类供应商中的最高等级的供应商长期考察，选择生产和科研能力、质量保证、售后服务能长期满足武警部队需要的供应商为合作伙伴，建立战略合作关系。 参考文献： 61张维迎.博弈论与信息经济学.上海：上海三联书店.1996 2乌家培，谢康，肖静华.信息经济学（第二版）.高等教育出版社，2007：165. 3吴晓文，黄永平.加强对供应商供货质量的管理与控制.军队采购与物流，2004（05）. 4王平，田益友，肖侃.浅议军队物资采购供应商的开发.物流技术，2005（05）. 5张宙飞.浅析政府采购中的信息不对称问题.法制与社会，2007（10）：610 （作者通讯地址：武警工程大学，陕西 西安 710086）
