1、1水利基层单位能力建设的思考摘要：为更好地服务灌区群众、服务灌区经济社会发展，安徽省淠史杭灌区管理总局深入践行党的群众路线，下移工作重心，扎实推进基层单位能力建设，不断提升基层管理单位服务保障水平，取得了显著成效。 关键词：基层水利单位 能力建设 服务群众 淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，为全国三个特大型灌区之一，也是新中国成立后兴建的全国最大灌区。灌区建设运行 50 多年来，在区域经济社会发展中发挥着不可替代的巨大作用。然而长期以来，淠史杭灌区水利基层单位大多地处偏远，条件艰苦，基层水利职工思想不稳定，影响了工作热情；加之装备条件较差，服务保障水平相对滞后，基层水利单位不能完全发挥
2、应有作用。2013 年 7 月以来在开展党的群众路线教育实践活动中，省淠史杭灌区管理总局一方面切实加强灌区服务，解决群众困难，另一方面在自身建设中找准结合点，加强基层单位能力建设，进一步增强服务灌区、服务群众的能力，扎实推进能力建设和教育实践活动同步开展，相互促进。 一、深入分析基层水利单位服务灌区能力现状 教育实践活动开展以来，灌区管理总局党委注重理论联系实际，积极听取意见、分析问题，不断深化和提升学习教育效果，把开展活动与2推动灌区改革发展、提升灌区服务保障能力有效结合。总局领导班子成员先后多次率相关处室深入基层生产一线开展大走访活动，多次召开灌区群众座谈会和基层单位职工座谈会，虚心听取意
3、见和建议。通过调研，客观分析了管理总局在基层能力建设方面取得的成效和在服务保障方面存在的主要问题，并认真研究了加强基层能力建设的对策和办法。 二、着力推进基层水利单位服务保障能力建设 1.注重宣传引导，营造良好氛围 通过领导宣讲、座谈讨论、参观交流等多种方式，大力宣传基层单位能力建设的重要意义，充分调动干部职工参与能力建设的积极性。经过行之有效的宣传引导，广大基层干部职工认识到能力建设是关心水利基层、改善基层生产生活条件的民生工程，是提升服务保障水平的重要举措，是开展党的群众路线教育实践活动的具体实践。因此在推进能力建设过程中，激发出饱满的工作热情，表现出强大的凝聚力。 2.加强组织领导，精心
4、组织实施 灌区管理总局把能力建设工作列入年度重点工作，统筹规划，分批实施，整体推进。组织开展基层单位能力建设现状普查工作，分别从领导班子建设、履行职责任务、职工队伍建设、内部管理与文明创建以及保障能力建设等六个方面，深入查摆薄弱环节，分类建立整改台帐，集中解决突出问题。在此基础上，统一规划，明确目标，强化措施，落实责任。在开展群众路线教育活动中，还建立了局领导联系点制度和机关处室一对一帮扶制度，帮助基层单位理清思路、解决问题。 3.严格经费管理，坚持勤俭办事 3本着突出效率、统筹协调的原则，整合各类资金加大投入，坚持把好事办实，把实事办好。一方面因地制宜加快基层管理设施改造，优化功能布局；另一
5、方面按照节俭实用的原则，统筹使用经费，对新增工具装备、生产生活设施等凡能够统一标准的，采取市场比对，集中采购，统一配置，既节约了资金，又展示了管理形象。 三、切实增强基层水管单位服务保障水平 结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，基层水利单位在能力建设方面取得显著成效，切实增强了了水利基层单位服务灌区的能力。 1.打造了坚强有力的领导班子 通过加强基层单位领导班子建设，优化了班子结构。班子知识、专业、年龄结构更加合理，部分基层单位领导班子平均年龄在 35 岁以下，最年轻的班子成员仅 26 岁。领导班子成员学历均达到大学专科以上，具备合理的专业知识结构。进一步加强了基层党组织建设，党建工作规范
6、有序，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了充分发挥。 2.打造了充满活力的职工队伍 基层单位岗位职责更加明确，管理机制更加顺畅。干部职工工作积极性、主动性进一步增强，管理意识、责任意识、服务意识明显提高。特别是在 2013 年灌区大旱面前，涌现出一大批忠于职守、为民奉献的先进典型，生动诠释了献身、负责、求实的水利行业精神。 通过加强岗位培训，基层单位职工文化素质和业务水平不断提高。单位内部团结和谐，风清气正，安定有序，充满生机和活力，既振奋了精神，鼓舞了士气，又增强了职工的荣誉感和团队归属感，展现了灌区4职工昂扬向上的精神面貌。 3.打造了富有特色的灌区文化 完成能力建设的基层管理所段
7、设施先进、管理规范、功能完善，呈现出宜居宜业的生态格局。基层所段的文化建设，既体现了时代内涵，又彰显了灌区文化底蕴，传承了淠史杭精神，让管理更加富有科学内涵和生命力，展示了灌区基层水利单位形象。 4.打造了功能完备的保障体系 在硬件设施上基层单位全面实现“六有” ，即有小厨房就餐、有小浴室洗澡、有互联网办公学习、有电视及文体设施休闲娱乐、有电动交通工具巡堤查险、有机械化设备管理养护，夯实了基层单位管理服务基础，进一步提升了基层单位服务灌区人民群众的能力。 作者简介： 张义峰（1972-） ，安徽六安人，安徽省淠史杭灌区管理总局组织人事处处长，政工师。主要研究方向：组织人事和思想政治工作。 （作
8、者简介：安徽省淠史杭灌区管理总局，安徽六安 237005） 二、中国新闻媒体新环境建设思考 首先，为了建设中国新闻媒体新环境并保护国家利益，我国就必须对新闻媒介实行有效的管制。一是司法掌控，通过国家法律和规范来管制规范新闻媒体。二是行政调控，行政部门通过规定、税收等渠道调制5新闻媒介。三是资本管控，大企业垄断主流媒体市场，使无资本者难入。四是媒体的自省和自律。切实而言，与其通过用各种方法管制我国新闻媒体来建设媒体新环境，更切实有效的方法反而是要保证新闻的自由，在不受控制的同时也要防止滥用，尽管不同社会制度、不同民族对新闻自由赋予了不同的具体含义，但新闻自由总是任何现代国家的一个基本标志。 其次
9、，建设蓬勃的媒介新环境不仅需要国家出台相应的新闻法规，比如国家安全法的落实，隐私权的保护，新闻自由以及公正审判等等，更需要制定专门的广播电视法规。从公众利益出发，防止广播公司的垄断，并且有效地在商业化的广播电视领域消除暴力，淫秽内容对社会尤其是未成年人的侵害，保护未成年人。各国在广播电视业所采取的保护和限制措施，同新闻业整体一样，都必须在尽可能的范围内解决政府、公众和媒介之间的矛盾关系，在冲突中寻求最佳的平衡方式，使得广播电视业能在以公众利益为最高目标的前提下自由表达和发展。 进入新世纪后，有学者称作为“碎片式”时代来临。受众的需求越来越个性化、多样化，受众不再关注哪家媒体，只关心自身需求的信
10、息。随着互联网的普及以及互联网数据库的建立，每一个人的需求都在一定程度上相应地得到满足，人的需求本来就千差万别，一旦每个人都选择自己想要的信息，那接收信息的图景就会支离破碎，而这种“碎片化”时代也正改变着中国媒体的当今格局。 参考文献： 61转引自美爱德华?赫尔曼：全球媒体M，天津人民出版社 2001. 2杨瑞明：传播全球化西方资本大规模的跨国运动J，载国际新闻界，20019(2). 3美沃纳?赛佛林、小詹姆斯?坦卡德：传播理论M，华夏出版社 2000 年版。 4赵一凡.欧美新学赏析M,中央编译出版社 1996. 5转引自袁迎春,严京斌.和平崛起下的文化产业攻略J，载南方论刊，2007(4).
11、 6A Free and Responsible Press,U and C Press,1947,p.18. 7Wilson Dizard,Old Media/New Media,Longman Publisher,1994,P2. 8美富兰克?丹东、哈沃德?库茨.报纸的再生M（英文版） ，20世纪基金会出版（纽约） ，1993. 9德国世界报 2002 年 6 月 27 日报道N，转引自参考消息，2002(7)9. 10世界报业协会报告.全球新闻报刊发展趋势N，2002(5)27，转引自参考消息 ，2002(6)24. 11陈中原.信誉咋不断下降J，载当代传播业，1999(4). 12丹尼?斯盖施特.媒体的新秩序J，载国际新闻界，2000(1). 指导教师：楼然苗 7（作者单位：浙江海洋学院船舶与海洋工程学院，浙江舟山316022）
