1、1苏丹输配电工程的安全风险防范摘要：本文结合上海电气输配电成套工程有限公司在苏丹工程安全施工的实践，重点从苏丹动乱可能对员工造成生命安全方面，为正在组织海外工程总承包的企业提供了可借鉴的宝贵经验，也从侧面反映了我国海外输配电工程市场的安全风险防范的现状和趋势。 关键词：输配电 生命安全 风险防范 一、 概述 经济全球化和我国“走出去”战略的深入实施，为中国企业开拓苏丹的输配电工程市场提供了良好的机遇。同时也伴随众多的风险因素，涉及到所在国的政治风险、经济风险，金融风险，派出员工的人身安全风险等，尤其是恐怖主义威胁成为当今海外项目安全防范的重点。因此，对外经济合作经常处于复杂多变的环境当中，承担
2、着实施国内项目无法比拟的风险。为了更好地实施“走出去”战略实施，了解风险、规避风险，构筑海外工程安全防护墙，成为我们的重要任务。 二、苏丹输配电工程市场的现状 上海电气输配电成套工程有限公司是中国企业进军苏丹输配电总承包市场的首批企业，执行了苏丹第三回路项目九个 220kV 变电站及二个110kVMahaya 和 Izergab 变电站的扩建工程。目前又承担了苏丹输电公司9 座 110kV 变电站 SVC 项目、水电部大坝局 220kV 上阿输电项目、苏丹配电公司 10 座 33kV 变电站项目任务。其中 10 座 33kV 变电站项目中的2SOBA 站、阿木达站、苏丹港站的设备安装已经完成，
3、SOBA 站站内调试完成，苏丹港站也将在近日开始调试工作。 近几年来，苏丹动乱对我员工形成生命安全的风险很大。苏丹经历了内战、平叛，总统的大选，苏丹国家电力公司的改组及南方独立的公投，这些不稳定因素在很大的程度上影响了所跟踪谈判及执行项目的进展，使苏丹项目部面临着巨大的压力和挑战。在这样严峻的局势下，项目部审时度势，以目前所跟踪项目信息为基础，及时作出战略部署，在保证进一步扩大苏丹北部市场的前提下，正积极向南部开拓。总之，苏丹输配电工程市场的现状就是市场广阔，风险加大。 三、 苏丹输配电工程的安全风险防范预案的设计 （一）苏丹项目部苏丹南部公投期间应急预案及快速反应措施是一个很好的设计案例 南
4、方的公投于 2010 年 1 月 9 日如期举行，投票持续 15 天。其背景是南苏丹公投，允许南部的基督徒和泛灵论者来决定南苏丹是否脱离阿拉伯人控制的北部，成立他们自己的国家。公投标志着苏丹政府和苏丹南部人民解放军之间达成的全面和平协议的完成。达尔富尔依然是关键的热点地区，苏丹政府军与部族武装的炮击时有发生。当地十分之一的居民依然生活在露营地中，几乎 300 万人被迫逃离家园。在南部，阿卜耶伊等石油富庶区的命运依然未定。根据苏丹各方达成的全面和平协议 ，南部公投，决定南部是否从这个非洲最大国家分离。位于北南分界线中段的阿卜耶伊地区也举行公投，以决定这一地区属于南方还是北方。苏丹项目部预判南方的
5、公投可能对中国公司实施的工程外部环境造成动3乱，为此公司在决定设立应急及快速反应管理机构。 项目部应急及快速反应管理机构根据我国驻苏丹大使馆经济商务参赞处要求，各企业做好公投期间的应急防护及安全防护工作，保证我国公民及企业在苏丹生命、及物质财产不受到损害。并发布苏丹南部公投预警提示公司驻苏丹项目部及时上报经参处在苏丹工作人员信息表。为保证企业在苏丹工作人员的安全，苏丹项目部特成立特别安全小组并制定南部公投期间应急预案及快速反应措施，报公司备案、批准后实行。成立特别安全小组及成员名单及联系方式，公投期间，所有成员手机保持 24 小时开机状态。组长如回国，由副组长全权负责一切工作。 项目部应急及快
6、速反应管理机构及时分析紧急状态和确定相应报警级别，根据相关危险类型，潜在后果，现有资源控制紧急情况的行动类型，指挥协调应急反应行动，与大使馆及苏丹应急反应人员、部门、组织和机构进行联络，直接监察应急操作人员的行动，最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全，协调后勤方面以支持应急反应组织，作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作，作好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。（二） 项目部应急及快速反应管理机构制定了苏丹项目部应急预案，内容具体化 （1）提高安全意识，加强观察和信息收集，对项目部所有人员进行安全防范措施培训和事故应急处理培训。 （2）在公
7、投期间，在情况不明朗期间，我方所有人员集中在喀土穆，4对远离喀土穆及位于南方或南方控制区内的变电站的消缺工作，暂时停止。每个人的护照都由自己收存保管。 （3）所有车辆集中统一管理，用车需报副组长以上人员批准，严禁私自出车。由负责对车况、车辆必要的器具进行检查，缺失要及时补齐，车上备好止血及外伤处理的必须药品。 （4）做好 30 天以上的食物和饮水的储备，所有人员必须服从安排，避免外出，严禁夜间外出；严禁去欧洲及 UN 人员聚集的餐厅或咖啡吧进行用餐。 （5）建立无障碍的通讯和安全网络确保我部人员随时都可取得相互联系。 （6）如有特殊原因需要外出，必须和副组长以上人员汇报，并进行登记，2 人以上
8、同行，带好手机，每人身上常备 300USD，并分存不同部位。 （7）尊重当地的民族习惯、当地法律、法规及宗教信仰，禁止喝酒及吃当地禁止食用的牲畜。 （8）建立每日情况汇报制度，由专人负责向公司总部汇在苏丹人员的情况。 （9）遇到游行、冲突、事故等，要远离，不能围观，拍照，如车辆不能撤出，人员必须撤离，以生命安全为第一原则。 （10）不准酒后驾车，驾驶中不可打手机、吸烟；行车遇到三叉路口、检查站、树林区域要密切观察周围状态，摘除墨镜，双手放于外面可见状态，锁住车门，发动机不许停火。 5（11）遇到军方和警察，要配合检查，但同时观察被检查时是否被放置异物，不准抗警、袭警。 （12）在公共场所，不能
9、谈论有关公投等敏感话题。 （13）如遇抢劫、劫持，要保持冷静，不准抵抗，以生命第一为准则。 （14）外出执行任务，如遇阻挡，戒严，可取消任务返回营地。 （15）在南方管辖范围站点作业前，要提前在警察局做好登记，并携带苏丹业主出具的施工作业证明。 （16）无论何时何地，护照复印件都要随身携带。 （17）无论白天和黑夜，办事处的大门要进行反锁，严禁陌生人进入项目部办公室。 当然，苏丹输配电工程的安全风险防范预案在施工安全前期就制定了，尤其在前期的防范工作更为重要，如早期落实项目驻地的保安。包括驻地保安、办公场所保安、差旅保安、项目现场保安、必要的武装保安；早期落实每一位赴海外工程技术人员的人生保险
10、，保障职工因海内外工作遭受事故、人身意外伤害或患职业病的职工获得医疗救治和住院补偿，促进工伤预防和职业康复，分散企业的工伤风险，出国前定期体检落实每一位赴苏丹员工的常规体检，每年一次专项体检。接种赴苏丹的疫苗等。 四、 苏丹输配电工程的安全风险防范重在强化各级岗位责任制 （一） 落实苏丹项目经理的岗位责任制 （1）对苏丹工程施工安全负全面责任，按国家建设部及公司下发的6施工安全规章制度执行，是安全生产第一责任人。 （2）苏丹项目即将开始执行阶段，负责检查员工的持证上岗并收集告示员工应急救难的安全措施，包括当地医院、警署、中国使、领馆等的联系方式，并在实际执行过程中，不断充实和完善各项安全措施。
11、 （3）负责制定境外项目现场安全管理制度。 （4）负责指定现场健康安全员或临时现场健康安全员，并指导他们的工作。 （5）负责与中国大使馆或领事馆、经商处建立日常的联系。 （6）负责与当地警署、主要客户、群众团体建立密切的联系。 （7）负责对员工开展当地国家法律、自然环境、礼仪、世俗等方面的培训，努力搞好与当地人民的关系。 （8）负责对分包商和当地国家员工安全事宜的督促和监控。 （二）落实好苏丹项目现场专职安全员也十分重要 （1）及时把中国公司总部下发的健康安全信息传达给苏丹现场的所有员工。 （2）定期（每月）把现场的健康安全信息，传达给公司总部。 （3）与项目现场每个施工点建立联系，始终了解和
12、掌控安全局面。 （4）与我国驻当地使、领馆和当地医院等建立联系。如有必要，需与当地警署建立联系。 （5）现场安全员回国或不在现场时，应与现场临时安全员做好交接工作，并向公司总部安全部门备案。 （6）对分包商实施好同步安全管理。督促检查分包商的安全费用的7预算、安全制度的建立、员工安全培训的计划、海外保险等。 五、强化员工海外风险防范意识和组织纪律教育 强化赴苏丹派遣员工的海外风险防范的常识和组织纪律教育，从思想上高度重视安全防范工作。人最宝贵的是生命，人力资源是海外工程中最珍贵、最能产生效益的资本。一旦发生安全事故，不仅使国家和公司财产、声誉受到损失，给职工家属和亲友造成身心伤害，也使工程队伍产生不安全感，士气低落，缺乏积极性和创造性，最终导致中国公司的竞争力下降。提高出国人员综合素质和自我防护意识，始终把强化安全防护意识、组织纪律教育作为出国教育的重要部分。员工到达工作现场后，现场项目经理或专职安全员必须向每位员工介绍周围环境、当地治安情况和要求、公司安全管理制度和应急系统。 【作者简介】胡小明；工作单位：上海电气输配电工程成套有限公司，副总经理，男， 工程师，兼苏丹项目部经理。 （责任编辑：罗云凤）
