1、1县级财政如何支持地方经济发展中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-02 党的十六大进一步强调了“发展是我党执政兴国的第一要务” ， “要聚精会神搞建设，一心一意谋发展” 。财政部门特别是处于相对困难的县级财政，探索如何在公共财政框架下，用正确的理论观点、正确的方式、方法支持经济发展，培植财源壮大财政实力、加快财政本身发展有着非常重要的现实意义。 一、树立正确的财政理念，充分认识财政支持经济发展的重要意义 1、 财政支持经济发展是贯彻“三个代表” ，全面建设小康社会的需要。深入学习贯彻“三个代表” ，必须把发展作为执政兴国的第一要务，不断开创
2、现代化建设的新局面。通过坚持和深化财政改革，冲破一切妨碍经济发展的思想观念，改变一切束缚经济发展的做法和规定，革除一切影响经济发展的体制弊端。按照全面建设小康社会的目标，集中全体财政干部职工的智慧和县乡财政的力量， “聚精会神搞建设，一心一意谋发展” ，使县域经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 2、财政支持经济发展是完善公共财政职能的需要。在完善公共财政职能的过程中，要端正认识，为市场运行提供外部条件，解决公共产品和服务的提供、公平分配和宏观经济稳定等问题，提高整个经济的运行2效率。要全面理解公共财政的职能，正确把握建立公共财政与支持经济建
3、设的关系。要纠正那种把公共财政等同于“吃饭财政”的错误观点，按照“发展是执政兴国的第一要务”的方针，为经济发展 提供财力支持。二、坚持公共财政的理财原则，找准财政支持县级经济发展的切入点和重点环节，明确支持经济发展的方式和重点 1、财政支持经济发展，必须科学配置政府财政资源，区别轻重缓急，突出重点。 要围绕县域经济发展战略、指导方针和重大举措，确定重点支持的领域和项目，本着分类扶持的原则，优先支持事关县域经济、社会事业发展全局的重点项目。 2、财政支持经济发展，要按照集中财力办大事的原则，整合财政资金和各类政府财政资源。在当前县乡财政较为困难的情况下，县级财政要探索扩大收入规模与“内涵挖潜”相
4、结合的路子。一是要坚持依法治税管费，应收尽收，大力培植新的财源增长点，确保财政收入稳定增长，收支规模不断壮大。二是要拓宽理财思路，树立“大财力”的观念，通过整合财力，挖掘政府资源潜力，壮大财政实力，提高财政宏观调控能力。 3、财政支持经济发展，必须转变支持方式，提高资金效率。 按照市场化改革方向和转变政府职能的要求，对不同的经济社会事务实行不同的财政扶持政策。对政府必须保障的纯公益事业，财政给予部分补助；对非公益事业，财政要逐步减少直至退出对这些领域的投入，将其推向市场。要切实转变财政资金的投入方式，变直接投入为补助、贴息等杠3杆引导式投入，发挥财政资金“以少带多” 、 “四两拨千斤”的调控作
5、用。通过完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，编制社会保障预算等管理改革措施，提高财政资金使用效率。 三、发扬自力更生的精神，开源节流，努力支持县域经济发展 （一）加强财源建设，提高财政的“造血功能” 。针对县级财政所依赖的经济基础薄弱问题，重点是积极采取措施，抓好县级财源建设，加快培植新财源，建立新的财政增长点。 一是要加大对项目建设的财政支持力度。在发展县域经济的过程中，财源建设项目的策划、立项、筹资要充分体现市场竞争和企业行为，政企分开，实现企业和政府“角色”的真正换位，让企业成为项目投资的主体。 二是抓好特色经济的财政支持。要抓住机遇，结合县情，因地制宜，发挥区位、资源、产业优势，
6、积极拓宽财源视野，促进县域经济的协调、健康发展。 三是大力支持调整县域产业结构。要认真分析本地区有关产业和主导产品对财税收入的实际贡献，在总量中所占的比重及其发展的潜力，选择发展的重点。大力支持高产、优质、高效农业发展，实施农业综合开发，提高农业综合生产能力，增加农民收入，推动和促进产业结构的调整，使产业结构和财源结构协调发展。 四是支持县域国有企业改革。一要在提高投资效益、投资经济效果上下功夫，帮助企业加大技改力度，调整产品结构，使企业形成自己的拳头产品和主要产品，帮助企业制定和实施名牌战略，提高产品的竞争4力和市场占有率。二要强化企业内部管理。按照建立现代企业制度的要求，强化企业内部三项制
7、度改革，促进企业经济机制的转换。三要切实加强企业基础管理，强化企业财务监督，规范企业财务行为。四要转变政府职能，把握好监管经济“度”的问题，为县域经济发展创造宽松的外部环境。 （二）规范公共财政支出行为，节约财政资金，最大限度地支持县域经济发展。要优化财政支出结构，严格控制财政支出。一是要强化财政职能，理顺分配关系，将政府的经济管理职能真正转变到制定和执行宏观调整政策、搞好基础设施建设、创造良好的经济发展环境上来，以社会公共需要为标准，重新规范财政供给范围，逐步缩小财政供给范围，解决财政支出上的“越位”现象。二是积极推进行政事业经费管理的改革。对于行政事业单位经费的管理改革，可以压缩总额，使经
8、费增长速度降下来，在制度管理上，要建立健全财政风险防范机制，健全风险金制度，抵押担保制度，推行资产抵押或预算担保；健全借款公证制度、预决算制度、使用效果考核制度，确保周转金安全、完整并不断增值。 3、完善乡村财政财务管理体制，规范财政财务收支行为，增强县级财政保障能力。要健全乡镇财政体制，尽快实行一级政府一级预算，实现乡镇财权与事权的结合，充分调动乡镇量入为出，勤俭办事， 合理发展区域经济的积极性，从根本上解决资金不足的问题。在村级财务管理上要推行“村账乡存、集中记账、村财乡管“的农村财务管理制度，有效遏制农村财务管理混乱状况，进一步规范和节约财政财务资金，增强保障能力。 54、继续深化政府采
9、购制度，规范财政性资金的支出行为。对县级政府采购应在积极稳妥的基础上，逐步推进，要规范程序，强化监督，注重实效。在正式招标前，将采购的有关政策规定、程序和活动全部公开，使投标商可以事先预测出参加采购活动的风险和代价，同时也有助于防止采购机构及其他部门做出随意的或不正当的行为及决定。在招标中坚持公平对待每个投标商，使他们的待遇相同、机会均等、不搞特殊化，提高政府采购的信誉和效率。 5、加强财政监督，约束财政财务支出行为。县乡财政预算确定后，一般不再调整或追加支出项目，对确需追加经费的项目，严格审批程序；对党代会、人代会、政协会等开支较大的会议及重大接待活动，年初核定经费预算，细化项目，卡死标准；各部门一般会议费、机关办公电话费、编内移动电话费按制度核定预算，包干使用，超支不补；对环保、水资源等各类财政专项补助资金，编制预算时，合理划分出相关的人员、用车、会议等一般性支出和专项用于治理环境的项目支出额度，不得随意挤占专项治理资金，变相用做单位消费性支出。同时，通过财政集中支付制度、政府采购制度、财务监督检查和定期审计制度，层层把关，对各类预算支出的资金用途、采购程序、票据使用的合法性、合理性进行监督审核，及时发现并纠正违规支出，堵塞支出漏洞。规范和节约财政资金，最大限度地支持县域经济发展。
