1、1探讨招拍挂制度在土地使用权供应中的应用及完善摘 要 在土地的转让中，招拍挂制度是常用的一种方式，具有透明、公平的特点。但是在房价飙升的今天，越来越多的人将土地转让作为了第二职业而获得暴利，从而招拍挂制度遭受了质疑。没有一项制度能尽善尽美，面面俱到，本文浅议在土地适用权供应中招拍挂制度应该如何应用和完善。 关键词 招拍挂制度 土地使用权 应用完善 中图分类号：D922 文献标识码：A 所谓的土地的招拍挂制度，其含义就是对土地进行“招标、拍卖、挂牌”的制度，是出让和转让土地的主要的政策和规定。国家通过这样的方式对土地进行转让，使交易过程更加的透明化，也被称为“阳光政策” 。但是近几年这种方式的弊
2、端也逐渐的呈现出来了，透明性也逐渐的下降了。这种方式让土地的转让正式成立了市场，采取了竞争的方式转让出去，能有效的抬高土地的价值，对土地市场进行了规范，同时尽最大的努力避免在土地市场滋生贪污腐败的毒苗。招拍挂制度采用的是优胜劣汰的方法，推动了土地市场的发展。 一、招拍挂制度在我国的实行 招标、挂牌和拍卖三种方式之所以能作为国家的政策实行，具有一定的优点。通过正当的市场竞争的方式去争得土地，表面上很透明，但是这种“价高者得”的方式有很多弊端。通过这三种方式可以根据土地2出让的要求和条件，让感兴趣的公司对土地先进行全面的了解，评估土地的用途和价值，这样就可以科学、公平、公正转让土地。 首先，这种模
3、式是一种综合指标，让投标者提前对土地有一定的了解，其中包括土地的各方面因素、资质或者说是银行的信用等等，了解有关土地的事项。其次，这种方式能让消费者明白自己的所需所求，通过这样的制度去监管，能解决主观性强、出让流程不透明等弊端。 二、招拍挂制度对于土地使用权供应的优缺点 （一）招拍挂制度的优点。 最大的优点就是其透明性，在交易过程中能尽量避免以权谋私的现象出现。招拍挂制度让整个流程更加的明朗，而用协议的方法转让土地的形式，公开性得不到保障，用这种方式出卖土地的时候，有些贪图私利的政府人员利用工作之便就会在私底下购买土地，或者帮助其他人购买土地，这样就让国家的土地大量的流失，让市场经济的发展不不
4、再协调，同时，也大大损失了政府的信誉。换言之，通过招拍挂的方式公布所要转让土地的信息，让有意购买者公平竞争，能越过政府人为操作的行为，政府起到的仅仅是监督的作用，让有私心的政府官员无机可乘。 招拍挂方式的另一个优点就是能增加政府的收入，让政府在财政方面得到扩充，这种方式能有效的控制国有土地的向外流失，加大政府对土地的操控力度，对国家来说具有积极的意义。 （二）招拍挂制度的缺点。 这种政策的优点已经罗列，但是缺点也不能忽视。首先，土地在进行招拍挂时，竞标者会为了买到心仪的土地会频频出价，这让土地的价3格节节攀升，最后导致了房价的高涨；第二，这种出让土地使用权的方式严重的影响了城镇化的发展；第三，
5、竞价者出高价买下了土地的使用权，政府只起到监督作用而不能起到控制作用，这就导致了土地功用不明确，可能导致人们的居住环境不比从前；最后，这种出高价就能买到土地使用权的做法，让竞争愈发的激烈，不利于房地产业的发展。同时，只让价钱决定一切的做法是不科学的。竞买土地需要考虑的因素有很多，不仅仅只是价钱值得考虑。卖家卖土地应该综合考虑土地今后的用途、规划，从而来找买家。 三、招拍挂制度的进一步应用与完善 （一）招拍挂制度应该加大改革力度。 招拍挂制度出现弊端，改革就势在必行。改革的方向应该从招拍挂制度出发，明确具体的转让流程。现如今，导致价格决定一切的做法的原因就是没有一定的制度来约束其他方面的管理，所
6、以整个流程才不规范，招标、拍卖、挂牌的过程中才会出现暗箱操作的行为。有些转让土地的公布，就仅仅是公示而已，发布的信息上什么都不说，还没等开发商了解到具体的信息，土地就已经转让了出去。里面肯定有不为人知的事情，但也没有触犯到规定，就只好不了了之。这种不正当竞争的方式只能通过制定规章力度来约束，这样才不能出现有的土地排着队竞买，有的竞买者只有一家竞买的情况，杜绝私底下商量的行为。 （二）政府竞争制度应该更加规范。 在当今的经济市场中，首先倡导的是发展经济的政策，政府和政府之间没有制定规范的竞争制度，这让政府间的竞争无章可循，一时间非4常的混乱。在政府混乱的同时，导致了地方的倡导保护主义的一些政策就
7、与招拍挂制度发生冲突了，政府需要的是土地价格低、或者是土地价格为零、甚至是土地价格为负的内生动力。这样的做法很不科学，上下级的信息不对应，以短期的政绩利益来换取招拍挂的假信息，这样的交换并非等价交换。 （三）加强土地管理部门的监督管理。 为了使土地转让更加的透明，就必须加强土地进入市场的条件，需要土地主管部门的严格管理。抬高入市的门槛，有利于市场的公平公正的交易。同时，不仅要有关部门进行监督，更应该让媒体和大众也参与到监督中来，不能让不合格的土地进入市场。提高评选竞标土地标准，更要对其中的信息进行保密，综合各方面的条件，才能确定中标者，加大监督的力度，也让公众放心。 （作者单位：济南市土地储备交易中心） 参考文献： 1黄莹，苏明飞.对土地招拍挂制度的浅思.黑龙江史志，2008.（14）. 2朱晓辉.招拍挂土地“陷阱 与土地供给有关政策的问题探讨.中国房地产业，2012， （8）. 3高宇，富庆江，赵忠玲.浅谈土地招拍挂制度的完善.科技致富向导，2012.（08）. 4钟京涛.土地招拍挂制度的改革与完善.中国房地产 2010.（8）.
