1、1新形势下完善专业岗位津贴制度的对策思考摘要：随着国家收入分配制度改革的不断深入、我军历史使命任务拓展，军队岗位津贴制度面临着许多新情况新问题。本文从结构体系、标准水平、增长机制、管理制度等方面论述了调整完善军队岗位津贴制度的对策思路。 关键词：岗位津贴 标准定位 动态增长 军队专业岗位津贴制度是军人收入分配制度的组成部分，体现了中央军委对从事特殊专业岗位工作的广大官兵的关怀和厚爱，对于吸引、保留和激励特殊岗位人才，促进急、难、险、重任务的完成具有积极作用。当前，随着国家收入分配制度改革的不断深入、我军历史使命任务拓展、编制体制调整，军队专业岗位津贴制度面临着许多新情况新问题。因此，我们要以党
2、的十八大确定的分配理论为指导，进一步调整完善岗位津贴制度，加强专业人才队伍建设，促进部队战斗力提高和生成模式转变。 一、现行专业岗位津贴制度存在的问题 现行军队专业岗位津贴制度，较好的反映了军队内部专业差别和劳动岗位差别，对调节不同岗位军人之间的工资收入关系，增强军队凝聚力、吸引力，促进部队稳定等方面都发挥着积极的作用，但也存在着一些问题。 （一）结构体系有待完善 2一方面，结构项目不够完善。主要是新型专业岗位未及时纳入专业岗位津贴项目构成。另一方面，结构关系不尽合理。专业岗位津贴制度在设立时，应该充分考虑不同岗位的性质，建立相对合理的结构比例。而现行岗位津贴分项制度在结构关系上不够合理。如有
3、的岗位津贴和保健津贴并没有合理确定不同类别人员享受标准的结构比例关系。 （二）部分标准有待提高 部分专业岗位津贴与地方上从事类似工作的专业岗位津贴相比，标准较低。如航空机务人员技术要求高、工作时间长、受噪音的影响大，而且岗位本身具有很大的毒害腐蚀性，但津贴标准比地方同类或相关专业岗位要低得多。尽管军队专业岗位人员的劳动强度、危险程度比地方大得多，但这种情况在许多专业岗位存在。无论与地方上从事类似工作的专业岗位津贴相比，还是与军人本人基本工资相比，现行部分专业岗位津贴标准均较低，其激励作用和补偿作用正在逐步减弱。 （三）调整机制有待科学 专业岗位津贴标准调整滞后于我军历史使命任务拓展和社会经济发
4、展水平，导致其制订之初的决策意图、政策导向、补偿功能逐步弱化，究其原因主要在于没有建立起一套科学稳定的调整机制。一项标准制度一旦建立并开始执行，就不管外部环境发生多大变化，几年甚至十几年不变。即使作一些调整，也是由于问题变得十分突出，到了非调不可的程度，被动地适应外界的某些变化，调整的面和幅度一般很小，这种情况严重地制约了专业岗位津贴应有功能的发挥。 二、调整完善专业岗位津贴制度的对策构想 3（一）改革完善津贴结构体系 完善专业岗位津贴的结构体系，必须遵循专业岗位津贴项目设置的基本原则，深入调查研究，按照过时要清理、新增要加入、重复要归并的思路，进行专业岗位津贴结构体系的优化设计，进一步明确各
5、项专业岗位津贴的保障功能。在保障重点上，向高新武器装备、新型作战力量倾斜，重点突出高科技、高风险、高战斗力岗位和人员；在津贴项目上，完善航海、航空等相关专业岗位津贴项目。同时建议新增从事纳米、隐身等技术，激光、动能等高效新型武器研制试验人员的专业岗位津贴项目。 （二）合理定位津贴标准水平 一是明确津贴标准定位依据。主要考虑以下几个因素：第一，以岗位特殊性为主要依据。也就是说，一个专业岗位津贴的多少要以这个岗位任务大小、职责轻重、劳动强度、危险性和对身体的伤害程度等作为主要依据。第二，以地方同类专业岗位的津贴标准为参考依据。二是确立津贴综合参照体系。专业岗位津贴制度的调整，应以现行专业岗位津贴标
6、准为基础，综合考虑近年来军人基本工资增长、国民经济增长和物价上涨等方面的因素。第一，以原有收入结构比例作为参照物。即以现行专业岗位津贴制度的出台时间为基准，以当时基本工资总和与专业岗位津贴标准之比，作为比例基准并固定下来，今后如遇基本工资调整增长的情况，则将后者乘以这一比例，即可获得最新的专业岗位津贴标准。第二，以地方相关标准作为参照物。即根据政府出台的关于岗位津贴的相关政策规定，将地方相关行业或专业标准作为参照物，适机确定军队4专业岗位津贴标准水平。第三，以在岗人员劳动消耗作为参照物。即根据在岗位人员的劳动强度、劳动难度、劳动风险等因素，综合确定专业岗位津贴标准水平。上述三种方法，应当按照综
7、合平衡的原则来确定专业岗位津贴参照体系。 （三）建立健全津贴增长机制 建立军队专业岗位津贴标准的动态增长机制，必须立足军费投入状况和部队岗位实际，适应国家在收入分配领域的改革进程，体现军地差距的平衡性、军种间的协调一致性和军队内部岗位间的层次性，运用科学的量化分析手段，充分发挥专业岗位津贴制度内在的调节和激励功能，使专业岗位津贴的增长走上经常化、规范化和法制化轨道。一方面，要明确增长方法，建立“三个同步”机制，并综合运用三种方法。首先，基本工资比例法。建立与军人工资收入水平相挂钩的动态调整机制，根据军队人员工资收入调整情况相应调整提高。具体就是先测算专业岗位津贴标准相当于基本工资的比例，并确定
8、一个比例变动的上下限，并根据基本工资增长水平，建立军人专业岗位津贴定期增长机制。随着基本工资的增长，专业岗位津贴占基本工资的比例会逐步减小，当抵近或低于下限时，就要对专业岗位津贴标准进行调整，以保证专业岗位津贴的相对水平不下降。计算公式为： 调整后的专业岗位津贴标准=原专业岗位津贴标准（1+z%）i 式中：z%代表基本工资增长率，i 代表年数。 其次，采用地方类比法。就是当地方相同或相近的专业岗位津贴标准提高时，军队人员的专业岗位津贴也进行相应幅度的调整。根据地方5同类专业岗位津贴的增长幅度，建立军人专业岗位津贴按比例的联动增长机制，以保持与地方同类专业岗位津贴的可比性。计算公式为： 调整后的
9、专业岗位津贴标准=原专业岗位津贴标准（1+x%）i 式中：x%代表地方同类专业岗位津贴上涨率，i 代表年数。 其三，采用物价指数法。根据物价上涨水平，建立军人专业岗位津贴补偿机制。当物价上涨超过一定幅度时，及时调整专业岗位津贴标准。例如规定当物价上涨超过 10%时，专业岗位津贴标准提高一定百分比，物价上涨幅度没有达到 10%时，专业岗位津贴标准不作调整，以保持标准的相对稳定。计算公式为： 调整后的专业岗位津贴标准=原专业岗位津贴标准（1+y%）i 式中：y%代表物价上涨率，i 代表年数。 最后，把上述三个步骤计算出的专业岗位津贴标准分别赋予合理的权重，采用加权平均法计算出第 i 年的实际专业岗
10、位津贴。 另一方面，要明确增长程序。专业岗位津贴标准的调整过程，主要包括调查研究、收集数据，拟订初案、征求意见，送交审查、批准执行等阶段。 三、完善专业岗位津贴制度的配套措施 （一）建立完善津贴调查制度 一是建立完善专业岗位津贴调查制度。建立军队专业岗位津贴调查制度，必须在调查的组织机构、实施步骤、对象内容、指标体系、方法选择、数据处理、调查报告等多方面进行构建和规范。比如，在组织机构方面，应成立以总部有关业务部门人员为主，同时邀请有关军队院校、6科研院所的专家教授参与的调查小组。在实施步骤方面，要按照确定调查目的和任务，明确调查范围、内容和对象，设计调查表格和指标体系，组织实施调查，整理分析
11、调查结果，形成调查报告的程序进行。在调查内容方面，可以把专业岗位津贴调查分为津贴水平调查、津贴结构调查、增长机制调查等。二是建立专业岗位绩效考核机制。要对岗位职责中的政治思想、职业道德、遵纪守法以及在岗工作能力和实际绩效等进行定性考核；对在岗工作时间、实际劳动量进行定量考核，并把定性考核与定量考核结合起来，把岗位工作的质量绩效与数量绩效方面的要求作为一个系统，对其完成其本工作量和业绩工作量进行分段式量化考核，合理评价在岗劳动的“质”与“量” ，做出其履行岗位职责的综合评价。 （二）严格规范津贴管理制度 一是完善专业岗位津贴管理制度。尽快制定颁发军队专业岗位津贴工作条例等管理制度，对管理体制、管理原则、标准调整、经费保障等作出规定，使全军专业岗位津贴管理工作有章可循、有法可依。二是狠抓专业岗位津贴制度有效落实。规范操作程序，严格依法办事，认真抓好专业岗位津贴的申报和审核工作，确保申报及时，审核严格，津贴管理规范有序。同时，要把一般的财经法规和专业岗位津贴制度的宣传教育纳入日常政治教育过程中，把贯彻执行专业岗位津贴制度情况作为考核领导班子和领导干部的一项重要内容，努力实现专业岗位津贴管理的法制化。 （责任编辑：何中军）
