1、1新型农保各方筹资能力分析摘要：新农保的筹资机制为“个人缴费+集体补助+政府补贴” 。该文利用 2011 年全国人口、财政等方面的数据，对个人、中央财政和地方财政的筹资能力做出分析。 关键词：养老保险 养老基金 农村养老 注：本文为乐山职业技术学院 2012 年度院级课题，项目编号KY2012002 一、个人筹资能力分析 根据规定，目前个人缴费标准为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元 5 个档次，由农民根据自身情况自主选择缴费。这里我们对新农保个人缴费额与 2011 年农民人均纯收入做一下比较，2011 年全国农民人均纯收入 5153 元，从地区来看，收入最高的是
2、上海为 12324 元，最低的是甘肃 2980.1 元。最低档次的个人缴费标准（100 元/ 年）占 2011年全国农民人均纯收入的比重仅为 1.9%，这一比例远低于企业职工基本养老保险的个人缴费比例 8%，农民完全可以负担得起；最高档次的个人缴费标准（500 元/年）占 2011 年农民人均纯收入的比重为 0.95%，这一比例对大多数农民来说有点高。从地区来看，2011 年农民人均纯收入最高的为上海 12324 元，如果按照最高档次 500 元/年缴费，缴费额占农民人均纯收入的比重也只有 4.0%。可见，发达地区和收入较高的农民完全有能力参加新农保， 并且可以选择较高档次的缴费标准。最低的甘
3、肃为22980.1 元，按最低档次 100 元/年缴费，缴费额占农民人均纯收入的比重为 3.35%低于企业职工基本养老保险的个人缴费比例 8%， ；如果按照按最高档次 500 元/年缴费，缴费额占农民人均纯收入的比重为 16.75%远高于企业养老保险的个人缴费比例 8%。可见，贫困地区和的农民有能力参加新农保，但应选择档次较低的缴费标准。 二、中央财政筹资能力分析 根据文件规定，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准（55 元/人/月）给予全额补助，对东部地区给予 50%的补助；年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金；新农保制度实施时，
4、已年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。我们测算一下，在新农保制度全覆盖的条件下，中央财政对新农保的年补贴数额。2011 年东部 60 岁以上人口为 3203.9 万人，中西部为 6508.38 万人，根据文件规定，中央财政对东部地区基础养老金的年补贴数额= 东部各地60 岁及以上的农村人口数5550%12，通过计算得出为 105.7287 亿元； 中央财政对中西部地区基础养老金的年补贴数额= 中西部各地 60岁及以上的农村人口数5512， 通过计算得出为 429.3551 亿元； 进而可以计算出中央财政对新农保的年补贴数额为 535.0838
5、亿元。2010年我国中央财政收入为 32680.56 亿元，这样，中央财政对新农保的年补贴数额占 2008 年中央财政收入的比重为 1.64%。由于 2008 年我国中央财政收入占总财政收入（61330.35 亿元） 的比重达 53.3%， 而中央财政支出占总财政支出的比重仅为 21.3%。可以说 1.64%这一比例非常小，中3央财政完全可以负担得起。 三、地方财政筹资能力分析 根据文件规定，地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年 30 元；另外，在发放环节，东部地区地方财政按中央确定的基础养老金标准（55 元/人/月）给予 50%的补助，中西部地区不补；参保年龄段为 165
6、9 岁，开始领取养老金的年龄为 60 岁。这里我们将测算一下，在新农保制度“实现对农村适龄居民全覆盖”的情况下，地方财政对新农保的年最低补贴数额（这里我们不考虑地方政府对选择较高档次标准缴费的“适当鼓励” ，对农村缴费困难群体的缴费补贴， 以及提高和加发部分基础养老金的补贴） 。 2011 年末我国各地区 1659 岁、60 岁及以上的农村人口数如表所示。 根据规定，东部某地区地方财政年最低补贴数额=该地区 1659 岁农村人口数30+该地区 60 岁及以上的农村人口数5550%12；中西部某地区地方财政年最低补贴数额=该地区 1659 岁农村人口数30。据此可以计算出全国各地区地方财政对新农
7、保的年最低补贴数额，具体如表所示。通过计算可以全国地方财政年最低补贴数额为 2451262 亿元，占全国地方财政收入的比重为 0.86%。由于存在着地区经济发展水平与财政能力的不平衡，虽然从全国来看，地方财政负担不是很重，但是贫困地区地方财政支持的压力很大。具体来看，在东部，地方财政年最低补贴数额占地方财政收入的比重最低的为上海 0.06%，最高的为河北2.84%，平均水平为 0.84%，负担比较重的为河北、海南、山东和福建；4在中西部， 地方财政年最低补贴数额占地方财政收入的比重最低的为内蒙古 0.36%，最高的为西藏 1.79%，平均水平为 0.88%，负担比较重的有西藏、贵州、甘肃、河南。可见，中央财政对中西部地区采取的政策倾斜，其效果还是很明显的， 但中西部地方财政的总体负担还是比东部重；另外，农业人口比较多的东部省份，如河北、海南、山东、福建等财政负担也比较重。
