1、1云南新型农村公共服务体系的构建研究摘要：目前，云南农村公共服务体系发展不健全，成为制约云南农村经济社会发展的主要瓶颈之一。如何推动云南农村公共服务体系的建设，完善农村公共服务体系，不仅关系着云南城乡经济社会的协调发展，还关系着社会主义新农村建设目标的顺利实现。本文试图通过对云南农村公共服务体系的现状和原因进行分析研究，探讨构建云南农村公共服务体系的对策。 关键词：云南公共服务体系新农村建设 建设社会主义新农村，统筹城乡发展，实现以城带乡的长效机制，是实现全面建设小康社会的重要举措，其重点和难点在农村。云南省地处祖国边陲，集“老区、少数民族、边疆、贫困、山区”等特点为一体。尤其在农村，生产力发
2、展水平低，城乡社会经济发展不平衡，劳动者素质低；贫困面大；人民生活总体水平低。大力发展农村公共服务体系，是保障新农村目标顺利实现的前提和基础。 一、云南农村公共服务体系建设的现状 近年来，云南农村经济社会虽然有了一定的发展，农民的生活水平得到提高，但从总体来看，云南农村经济仍然是整个省内国民经济发展的薄弱环节，尤其是农村教育、卫生、基础设施等公共服务发展的滞后，仍然是加快经济社会发展面临的突出矛盾。 21.农村教育发展缓慢 自 2001 年起，云南实施了改善办学条件，提高义务教育普及程度，扫除青壮年文盲等工程，到 2010 年，全省 129 个县市区全部实现了“两基”目标。虽然云南农村教育得到
3、了长足的发展，但农村劳动力的素质整体还是较低的。一是部分“普九”完成的县普及程度较低、基础不够稳固，二是农村劳动力文化素质普遍较低。根据全国第二次农业普查资料显示，云南农村劳动力资源中，文盲比重占 13.23%，小学文化程度占50.91%，远远高于全国和西部地区的平均水平1。 2.农村公共卫生服务滞后 自云南省全面推开新型合作医疗以来，到 2010 年底，全省新农合参合人员达 3400 万人，参合率为 95%，农民“看病难、看病贵”的问题得到有效的缓解。虽然云南农村公共卫生服务取得了较大的发展，但总体水平依然很低。主要表现在：全省县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络覆盖率低，农村医药管理体系和医
4、疗服务规范差，疾病预防控制和医疗救治服务还不到位等方面。 3.云南农村社会保障体系薄弱 随着经济的发展，大量青壮年涌向城市务工，老年人生活起居无人照顾，与之相适应的配套的农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度等仍不不健全。此外，云南农村社会保障覆盖面小，保障水平低，大多数需要救济和帮助的农民都被排斥与社会保障体系之外，少数贫困农民虽然得到了资助，但资助力度小，不能从根本上解决生活困难问题。3二、云南农村公共服务体系建设存在的问题 1.云南农村社会保障体系不健全 一是农村保障资金不足。农村保障金筹集渠道单一，运作资金匮乏，这是造成云南农村社会保障事业发展缓慢的一个重要原因。二是农村社会保障立
5、法滞后，法律体系不健全。法对、政策不具有法律的强制性、稳定性和统一性。三是农村保障管理水平低，存在“多龙治水”条块分割的状况。四是农村保障覆盖面窄，起点高，一些无人照顾的老人、贫困人口得不到社会的救济。 2.农村公共服务管理体制的不适应性越来越强 一是目前云南省实行的是城乡分割的二元社会保障体系，大多数农民没有被纳入社会保障体系，这是与缩小城乡差距，使农民和城市居民享有完全平等的社会保障权是相违背的，与全面实现新农村建设目标的要求不相适应。二是农村保障制度规划性不强。作为一项复杂的系统工程，涉及多个部门，应该坚持整体设计、逐步推进的原则。 三、云南农村公共服务体系构建的思考 1.建立健全农村公
6、共教育体系 充分发挥教育在社会主义新农村建设中的基础性、先导性、全局性作用。一是做好农村义务教育，把着力点放在全面普及和巩固“两基”工作中。二是继续发展农村中小学寄宿制学校建设和农村中小学现代远程教育工程，解决辍学率高、寄宿比例低的问题。三是发展职业教育，提高劳动力素质，为农村富余劳动力转移就业打下基础。四是完善农村义务教育经费保障机制，重点保障教育正常运转经费和贫困学生就学资4助经费，确保农民子女有学上。六是加强农村师资队伍建设，提高农村教学质量。 2.加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设 把农村卫生服务作为保护农村生产力、发展新农村经济的重要保障手段。一是加快建立健全县、乡、村三级农村医
7、疗卫生服务网络。二是加快普及新型农村医疗合作制度。三是加强疾病预防控制和医疗救治服务。提高处理农村重大疫情和突发公共卫生事件的能力。四是加强农村卫生环境整治，开展改水改厕工作。五是加强农村卫生人才队伍建设，采用特殊和优惠政策，培养和留住农村适用卫生技术人才。六是加大农村医疗机构运行机制改革，提高运行效率。 3.提高农村就业和社会保障水平 稳定农村低生育水平，进一步提高人口素质。促进城乡统筹就业，推进并规范城乡一体化的就业服务体系，加强农村职业技能培训和服务，取消农村劳动力进城和跨区域就业的限制，改善农村劳动力继承就业的环境。把建立健全农村社会保障制度作为促进社会公平、维护农村稳定的重要举措，加快农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、医疗救助制度的建设。 参考文献： 1谷禾.云南农村基本公共服务均等化的问题与对策J.云南财经大学学报，2010 年第 4 期.P143-147 5（作者单位：云南民族大学，云南呈贡 650500）
