1、1县级政府职能转变摘 要：我国政府正经历从“审批型政府“向“服务型政府”的转型，现有的政府管理模式制约着农村地区的发展。城乡之间、地域之间的发展不均衡，贫富差距加大等问题也时时考验着地方决策者的智慧。为此，积极推进县级政府职能转变，加快新农村建设进度，争取早日实现全面小康。 关键词：农村问题 职能转变 县级政府 城镇化是现今中国发展的主题。村镇的逐年减少，县域行政体的逐年缩编，为中国城市间的合并带来了契机。如何从理论上把握中国城市融合规律，是其中核心。 “新农村运动”是中央建设农村的战略规划。中国有着五千年的灿烂文明，在悠久的历史长河中， “民为国之本” 、 “农为天下先”一直是先人们所倡导的
2、重要思想和治国方略。现在所提出农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20 字方针，表明中央以农为本，建设新农村的信心。一系列惠农、支农政策的落实，也充分说明中央建设好农村的决心。这些决策的实施也为身处新农村运动“第一线”的县级政府职能提出了新要求和新挑战。 1.当前县级政府职能在新形势下的劣势 （1）强硬的行政控制 我们的有些县级政府对城市生活的各个方面都进行着“命令式“的管理，无论是否专业都会进行各种“指导” ，由此造成了不少烂尾工程、2烂尾项目，这都是管制型政府的恶果。不少基层政府习惯“替民做主” ，在村民自治中仍然有行政指派的陋习。现有的行政体制造成我们的官员不善
3、于民主行政、不愿放手让农民发挥民主决策、民主管理的作用。 （2）责任追究不利 “审批式政府” ，我们的政府管理着社会生活的方方面面，涉及生产的各个领域，工作任务相当繁重。但是政府某些部门或人员敷衍推诿，在其职，不谋其事。在其位，不尽其力。完全不把为人民服务放在眼里，对自己的责任认识不清，造成行政资源浪费。所以我们的问责机制要尽快健全，一来杜绝行政资源的浪费，二来为领导干部树立规范。 （3）对 GDP 过于看重 地区发展不搞经济不行，但不能唯 GDP 论英雄。为了招商引资，不惜牺牲环境，仍然是粗放式的增长方式，现如今不适应地区发展。城市管理是对当地居民的行政服务，对城市的综合建设。假如每个地区都
4、是“千篇一律”的高楼林立，那城市的属性会变成什么？ 上述问题的产生是多种多样的，中央也好，地方政府也好，不能推脱责任。事实求实的评价和分析当前县级政府的真实情况。从而履行好新农村建设中县级政府职能。 2.县级政府的职能转变 尽管中国经济正经历着高速增长，但“三农”问题的解决仍步履维艰，其一直是每年中央一号文件锁定的主题和“全党工作的重中之重” 。“三农”问题的关键又在于农村问题，而建设社会主义新农村是解决“三农”问题的根本举措。而建设新农村则需要各县级政府职能重新定3位。 （1）根据地区优势，发展现代农业 现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，使农民重新回到田地间耕种。近几年，农民们放下手中
5、农具，纷纷到沿海地区打工，造成大量农地闲置，荒草丛生。归其根源在于粮食生产成本过高，回报产出却又太低。所以推进现代农业建设，才能顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，促使农民增加收入的基本途径， 。中央确定的发展现代农业的基本思路是“六个用” ，即用现代物质条件装备农业；用现代科学技术改造农业；用现代产业体系提升农业；用现代经营形式推进农业；用现代发展理念引领农业；用培养新型农民发展农业。“三个提高”即提高农业水利化、机械化和信息化水平；提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率；提高农业素质、效益和竞争力。 （2）建设综合型政府，服务型政府 “生产发展、生活宽裕、乡风文
6、明、村容整洁、管理民主” 。这 20个字的新农村建设的总要求，实际上是中央提出的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的社会主义现代胡建设格局在农村工作中具体展开。与中央政府、省市政府的职能相比，县级政府的职能更加具体化、基础化、综合化。县级领导干部要有解决具体问题的能力、处理突发事件的能力。只有这样才能适应新形势下我国农村工作的发展要求。长期以来县级政府的职能管的多、服务的少，提供的公共服务较差，所以政府职能转变是领导者行政管理理念的转变，从传统型被动式管理转变为4民主型服务式管理。 （3）精神文明建设 经济发展的 30 年，我们的生活发生了翻天覆地的变化，各家各户虽没到全面小康的地步，但也已经衣食无忧。在人民逐渐富裕的同时，社会风气成为当今的热点。 “天桥下的冻死骨” 、 “垃圾箱里的孩子” 、 “路边无人搀扶的老人”等，都在拷问着我们良知。愧疚，看到这些我们是否只能想到这个词语。所以建设好精神文明在拜金主义横行的今天显得尤为重要。珍惜眼前的幸福生活。 作者简介： 赵志磊，汉族，韩国全北国立大学行政学院研究生，助理研究员。
