1、1中国家庭农场摘要：党的十八大要求建设集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2013 年中央一号文件指出：“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场，农民合作社流转” 。 “家庭农场”的首次提出为响应十八大创建新型农业经营体系增添了一份活力。本文分析了在家庭联产承包责任制的基础之上，为促进农业现代化发展而提出的家庭农场经营主体，说明其特点，产生的原因，发展中存在的问题，指出在制度、组织、技术等方面进行创新改革对于发展家庭农场的必要性。 关键词：家庭农场；产权；土地规模；制度；组织；技术 中图分类号：F320.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-
2、01 2013 年 1 月，中央发布一号文件，首次提到了“家庭农场”一词。我国在 2012 年明确提出家庭农场的概念，然而何谓家庭农场，很多人对其概念都比较模糊。简单的说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化的生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的方式。其特点是，在市场经济条件下，实行规模生产和集约经营，通过给社会提供大量优质廉价的农产品，获得收益。它应将是中国农业发展的主力军，主要有三方面的优势：第一是可以优化资源配置，整合农村资源。家庭农场的发展集合了人才、资金、技术、土地等资源，推进农业由粗放型向集约型增长转变。第二可发挥农村潜在的自2然资源优势，调整产
3、业结构，为农业产业化奠定基础。第三可构造优势农村竞争主体，农民经营引入现代企业制度的经营体制和法人治理结构，激发了生产经营主体的竞争性。家庭农场同一般的农户经营不同，它在专业水平、生产技术水平、市场进入程度以及经营能力上，都比一般农户经营更好。形象的说，农场主就是种粮大户的升级版。同样家庭农场亦不同与农业专业合作社，相比起来，家庭农场主拥有更多的自主权，它可以选择将农产品卖给合作社，从而使两者形成一种供求关系。 事实上我国很多地方已经具有了发展家庭农场的条件。从土地改革，到合作化的产生，从人民公社再到以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制，我国的农业经营体制经历了多次变革。从长期来
4、看，家庭联产承包责任制解决了土地集体经营的监督和激励无效等外部性问题，比较符合我国的社会发展状况。然而，随着农业现代化的发展，其弊端也显现出来：以其为基础的统分结合的双层经营制度中， “统”的力量薄弱，难以有效的节约物力财力，无法实现集约化、规模化、机械化为特点的现代农业，另一方面，年轻人进城，农村凋敝，土地抛荒闲置现象严重，农业萎缩，小农户经营遇到障碍，且很多地方政府把土地流转到工商资本中去，从而改变了土地的用途和性质，这些无疑强烈的召唤家庭农场的出现与发展。 根据农业部提供的数据显示，2012 年底，全国 33 个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，家庭农场超过 6670 个。然而，在现
5、阶段，家庭农场遭遇到各种难题，概括起来主要有以下几点： 一是，土地规模难以扩大。土地规模化是实现基础设施建设和机械3化科技水平提高的重要前提。华东师范大学中国农村研究学院教授贺东航认为，发展家庭农场最大的困难在于如何长期获得成片土地。原因在于，一方面农民具有惜地意识；另一方面，我国农村土地产权的界定比较模糊。我国农村土地归集体所有，农民对土地拥有承包经营权。由于现行的土地产权主题不清，一方面，农民不具有完全的土地租赁权，入股权，抵押权，和继承权；另一方面，缺乏对长期承包土地的收益预期，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定的保持足够的土地经营规模。1 二是，融资困难。家庭农场发展过程中
6、，农民缺少抵押物，银行走不通微企虽可进行扶持但金额有限。而一些资本下乡会导致工商企业从事非农化建设，导致“非农化”与“非粮化”的产生。 三是，科技水平落后，商品化水平低，农业产前，产中服务体系不完善。这亦是亟待解决的问题之一。 针对以上所提难题，具体解决措施如下，笔者认为，应从制度，组织，科技建设三方面来着力解决家庭农场发展过程中所存在的难题。 首先，制度创新是十分必要的。而制度创新又主要集中在注册登记制度，产权制度、金融制度，法律与监督制度。国家应鼓励有条件的地方建立注册登记制度。注册登记制度的确立不仅可确保家庭农场市场经营主体地位，为农产品规范化、品牌化创造条件，确保农场主的自主经营权而且
7、还可提供发票，从而给顾客以安全保障同时也为食品安全追溯提供渠道。同时，注册登记制度可使家庭农场采取公司制形式进行组建，鼓励投资人以货币、实物、土地使用权、知识产权等多种形式投资农场4企业。赋予农场以法人资格，使贷款变得容易，进而解决了资金的问题。针对产权问题，一号文件也强调：建立归属清晰，权能完整流转通畅，保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。要确认登记颁证工作，推进征地制度改革，改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利。针对金融制度建设，政府应大力发展农村金融，完善农村金融制度，采取补贴政策。关于监督制度方面，政府应该抬高门槛，对工商企业资本进入农场进行有效监督。同
8、时，文件指出，应稳定农村土地承包关系，完善相关的法律制度，坚持依法自愿，有偿使用原则。 其次，要加强组织建设，加强农业专业合作组织建设，大力发展市场中介和各类农村新型合作经济组织，加快农村金融服务体系建设。发展家庭农场龙头企业产业化联盟。采取公司加农户，公司加农业合作社和订单农业的方式，重点发展种养业产前和产后服务设施农业，将家庭企业与龙头企业有机统一，依托产业化联盟建立物流配送体系，进一步提高我国农业机械化水平。 最后，要强调技术进步，努力提高科学技术水平，培育新型职业农民。当前农民整体知识水平不高，掌握新技术的能力也较低，政府理应加强对农业的培训，培养出一批有经验，有能力，懂生产，懂经营的新型农民成为农场主。目前，我们看到家庭农场的发展过程中出现种种问题，但可意识到家庭农场经营形式对于发展目前社会现代农业是十分必要的，家庭农场的发展任重而道远，我们应对其充满信心。 参考文献： 51光明日报.家庭农场要突破四道题.
