1、1中国假期制度改革的思考摘 要：在基本生活得到满足，人们更加追求生活的舒适度的今天，陈旧的中国假期制度依然不能够很好地契合民众的实际，因此改革便成为了一种必然。但是，由于中国固有的双维度假期模式，国外的假期模式又不能够被完全的照搬过来。因此，最好的方式便是将国外先进模式中的合理成分，尽可能的糅合进中国的传统文化习俗中去，以期收获最理想的结果。于是，在纵向上，可以采取以阴历代替阳历的做法；在横向上，则可以评估全国分区错时放假的可行性。 关键词：假期制度改革 挪假 “约定俗成” 十天三休 错时放假 2012 年 12 月 8 日国务院办公厅发布关于 2013 年部分节假日安排的通知 。按照通知，2
2、013 年连续工作日最长达 8 天，有 4 个假日之后要连续工作 7 天1。于是，2013 年的第一周，在放了 3 天小长假之后，从1 月 4 日至 11 日，将连续工作 8 天不休息。 放假还不如说是挪假！这是很多人看到这份国务院办公厅关于2013 年部分节假日安排的通知的感受。2013 年七个节假日共放假 29天，而假日后有 12 个双休日要面临上班补假。因为按照 2007 年修订的全国年节及纪念日放假办法 ，目前我国全民公休假日，实际上只有 11天，要凑成 29 天的假期，必然要从双休日中“挪假” 。2 而早在去年年底，国务院公布假日安排时， “挪假式”的休假模式就引起了不少争议。甚至有
3、律师表示，2013 年节假日安排中部分放假调休2安排导致劳动者上班一周无休假，已经打乱了很多上班一族的生活习惯和节奏，更是与我国劳动法以及国务院关于职工工作时间的规定的相关规定相违背。 其实这种前挪后凑的放假方法并不是今年才有，而是多年来一直遵循的一个惯例性安排。之所以今年受到如此多的关注，是因为 2013 年的假日很多都出现在了周二、周三、周四，挪假的现象更为突出。2011 年和 2012 年挪用双休日分别是 5 天和 7 天，而今年则达到了 12 天。3于是，借此契机，在民众对这一问题的讨论如火如荼之际，应加快推动中国假期制度的改革。 有人建议，把我们每年的放假时间事先公布，比如说如果这个
4、假日出现在周三之前，我们就挪用上一周的双休日，如果这个节日出现在周三之后，就挪用本周的双休日。如此，公众就可以直接去推算哪年的这些节假日该怎么休。 美国的假期安排遵循的就是这种“约定俗成”的规则。他们的节日大都是按照第几个月、第几周的星期一或星期五来确定的，因此大家能够清晰地知道休假日期，而且也能自然而然地形成长周末。不需要人为的拼凑，更不需要每年都为假日安排特别发出通知。例如美国的劳工节，我们叫劳动节，规定的是 9 月份的第一个星期一，于是每年都可以周六、周日、周一连放三天。而双休日通常是不挪动的，这是固定的时间来休息。美国人不调假日，该放周六放周六，该放元旦放元旦，不会调。4 但是，在笔者
5、看来，我们首先应该明确节日和假日这两个概念。在中国，我们渐渐形成的一个惯性思维是，逢节必有假，如此“节日”和3“假日”这两个概念开始模糊起来。但是，节日真的一定要成为假日吗？笔者认为，只有一些重要的民族节日才能成为“假日” ，比如春节、中秋节等中华民族少数最为重要的传统节日，还有在政治和社会生活方面具有重要意义的节日，比如国庆节、元旦节、劳动节等等。其余如重阳节、元宵节等次等重要的民族节日，以及教师节、妇女节等不太重要的节日都可从“假日”中剔除。即过节不一定放假，放假不一定过节，以保证假日的规律性。 而在另一方面，虽然有人建议参考美国式的“约定俗成”规则有很大的积极意义，但是我们应该注意一点的
6、是，美国式“约定俗成”规则之所以取得良好的效果，一是因为西方的节日多数是在阳历的维度中的，二是因为美国建国时间短，其传统文化中的节日很少，因此在假期的设置上考虑的因素很少。但是，中国传统的节日都是属于中国阴历维度中的，自从近代以来，才开始采取公元纪年。而公元纪年法，与中国传统节日的设置之间有一定的时间差。举一个很明显的例子，阴历春节的阳历日期连续两年相同的现象几乎没有，总是在一定的日期内来回。于是，中秋节等重要民族节日所在的阴历维度与国庆节等具有重大意义的节日所在的阳历维度之间，存在着相当大的差异。这在假日上，就表现为假日的无序和紊乱。而这是西方特别是美国社会中很少出现的问题。 对于这一问题，
7、笔者认为，可以将节假日统一到一个维度上进行筹划。将中国阴历维度并入公元的阳历维度并不可取，因为中国传统社会在当前以及今后的中国来说都是极其重要的一部分，而阴历也是中国传统文化一种极大的折射。即使是出于民族情感方面，将中国阴历维度并4入公元的阳历维度也将面临着极大的困境。所以，只能将公元的阳历维度与中国阴历维度相糅合，并以中国阴历维度为主。具体做法是，在假期的设置上突破星期制的制肘，改由“阴历制” ，从“一周双休”改为“十天三休” ，即阴历维度中逢十、一、五休假。例如，在阴历的三月中，假期为初一、初五、初十、十一、十五、二十、二十一、二十五、三十等 9 天。如此，中国传统的节日的假期安排就更加清
8、晰，如中秋节的假日为八月十五至二十一的 7 天。而之前在阳历维度中的假日就需得加以规定，比如 10 月 1 日的国庆节若在初十、十一、二、三、四、五，则假日为初十至十五的六天，若在十六、七、八、九，则假期为十五至二十一的七天。 鉴于春节、劳动节、国庆节这三大节日的假日时间长，且全国同一时间放假，再加上目前中国民众的生活水平不断上升所导致的享受型需求的上升，易导致我国服务业、旅游业在短期内面临短暂的火爆，而在几天的长假过去之后再次下降。短暂的火爆在带来巨大经济效益的同时，也会造成服务业和旅游业的服务水平或能力的下降，从而降低民众的幸福感。反之，则更容易导致服务业和旅游业在资源上的极大浪费。 对此
9、，笔者认为，可以采取全国分区错时放假的措施。以江苏、上海、浙江、山东、安徽、河南、江西六省市的国庆假期为例，可将上海和河南二者划为 A 类，浙江和山东划为 B 类，江苏和安徽划为 C 类。在假期安排上，同是国庆 7 天假期，A 类为 9 月 25 日10 月 1 日，B 类为9 月 28 日10 月 4 日，C 类为 10 月 1 日7 日。如此，对于相关的服务业或者旅游业的从业者来说，国庆长假从 9 月 25 日即开始，一直到 105月 7 日，假日被拉长了一倍。在减轻从业者压力并为提高服务质量提供空间的同时，也为服务业和旅游业提供了更大的发展空间。而在另一方面，服务质量的提升，也让民众的满
10、意度得以提升，从而有利于激发民众在服务业和旅游业方面的消费，对于扩大内需亦有着重要的意义。 参考文献： 1凤凰网， 明年放假安排被指僵化 政协委员：假日安排应约定俗成 ，2012 年 12 月 17 日，http：/ /detail_2012_12/17/20235560_0.shtml 2人民网， 被“计划”的假期 被吐槽的假期 ，2013 年 1 月 6 日，http：/ 17975444-2.html 3人民网， 被“计划”的假期 被吐槽的假期 ，2013 年 1 月 6 日，http：/ 17975444-3.html 4人民网， 被“计划”的假期 被吐槽的假期 ，2013 年 1 月 6 日，http：/ 17975444-5.html 作者简介： 徐贵（1992-） ，性别：男，民族：汉，籍贯：江苏盐城，工作单位：南京师范大学，学历：本科，职称：本科在读。
