1、1资源型城市产业发展的路径依赖与产业转型研究Study on Industry Inertia of Resource-based Cities Tangshan City as an example 摘要：实施经济转型是资源型城市实现可持续发展的必然选择。本文以唐山市为例，研究了资源型城市经济发展中会出现的各种问题，重点阐述了路径依赖的问题，并对资源型城市的经济转型路径进行了探讨。 关键词：资源型城市；转型；路径依赖；唐山 Abstract: The economic transformation is the inevitable choice for resource-based cit
2、ies to achieve sustainable development.This paper taken Tangshan City as an example and studied a variety of issues in the economic development of resource-based cities,focusing on the problem of path dependence.The economic transition path for the resource-based cities were discussed . Keywords: Re
3、source-based Cities; Transformation; Path Dependence; Tangshan 一、资源型城市经济转型问题的提出 资源型城市是依托于自然资源的开采、矿产和能源的开发与经营而建立并发展起来的城市。经过漫长的发展后，都不同程度的出现了各种问题：产业结构不合理、经济增长缓慢、生态破坏和环境污染严重等，严重制约着城市可持续发展。究其原因主要在于长期高强度的开发,使得2资源储备逐渐枯竭、开采成本不断上升。同时由于产业发展中的路径依赖，城市的发展被固化在原有的模式中，使经济转型变得曲折化、复杂化。资源型城市内累计采出储量一旦达到可采储量的 70%以上或者当前技
4、术水平及开采能力仅能维持其开采五年的时间，这些城市将转变为资源枯竭型城市。 因此资源枯竭型城市的经济转型势在必行，国家也一直高度重视这一问题。2007 年 12 月 24 日，国务院制定出台了国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见 ，对促进资源型城市可持续发展的指导思想、基本原则和工作目标提出了相关意见，主张建立健全资源型城市可持续发展的长效机制。2008 年、2009 年、2011 年，国家分三批确定了69 个资源枯竭型城市，同时中央财政将给予 69 座城市财力性转移支付资金支持。2013 年 12 月 3 日，国务院基于统筹推进我国资源型城市可持续发展的目的，印发了全国资源型城市可持
5、续发展规划(2013-2020 年) 。这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划，规划中首次界定了全国 262 个资源型城市，明确了不同类型城市的发展方向和重点任务，为资源枯型城市的发展以及一些资源枯竭型城市的经济转型提供了良好的政策导向与支持。 二、唐山市经济转型的紧迫性 （一）唐山市经济发展现状 唐山位于河北省东部，地处环渤海湾中心地带，南邻渤海，北依燕山，东与秦皇岛市接壤，西与北京、天津毗邻，是一座具有百年历史的沿海重工业城市也是中国乃至世界重要的工业区之一。唐山总面积 313472 平方公里，人口 714.5 万，其矿产资源品种齐全，已发现并探明储量的矿藏有 50 余种
6、，其中铁矿资源保有量 62 亿吨，为国家三大铁矿集中区之一。唐山因煤而建、因钢而兴，是一座典型的资源型城市，资源的开发利用对唐山市经济的发展做出了巨大贡献。在以资源为导向的发展战略下,形成了以钢铁、煤炭等重工业和资源型工业为主要经济结构的粗放型经济发展模式，采掘和原材料工业比重高。其中唐山市第二产业所占比重最大接近 60% ，超过了第一、第三产业的总和；并且在第二产业中钢铁、煤炭等产业的一直居于主导位置，占据了第二产业的半壁江山。 粗放式的产业发展模式对经济社会发展确实起到了巨大地推动作用，唐山市在经济发展、城市建设、社会稳定等方面取得令人瞩目的成就,矿业经济的支柱作用显著。但是随着资源的不断
7、开采，经济的快速发展暴露出一系列问题,表现在资源衰减、开采成本递增、产业单一、产品结构不合理、企业功能与城市功能高度混同、环境持续恶化、就业困难等，已不利于其经济的可持续发展。虽然唐山市尚不属于资源枯竭城市之列,但是唐山市也应该未雨绸缪,早作准备,加快产业结构优化的步伐,实现经济的转型。 （二）唐山市产业发展的路径依赖 产业发展的路径依赖是在工业化过程中产业发展所具有的一种性质，具体来说就是如果产业结构未受工业技术、产业政策、社会需求等因素的扰乱，就不能摆脱过去的发展模式。资源型城市的产业结构主要以矿产开采及初级加工工业所形成的产业为主，因此其建设周期长、占用资4金多，具有较大的发展惯性和超稳
8、态性。这种产业发展的惯性阻碍资源型企业技术、制度等方面的创新，导致资源型城市的产业演进轨迹陷入路径依赖，难以摆脱。 （1）资源性条件。唐山资源储量丰富加上市场需求量大，众多产业围绕资源开发迅速发展壮大起来，同时，固有的资源优势也在不断强化着唐山的产业发展，最终导致唐山市的产业发展对粗放型发展模式产生过度依赖。这种模式主要以资源的大规模开发和消耗为特征。具体来说，一方面，矿石、煤炭资源都是有限的,粗放式的经济发展方式将会加速拥有的资源枯竭,对城市未来的发展带来威胁；另一方面，地方政府与企业通常满足于眼前优势,因循守旧,极大地束缚资源城市的转型与优势再造。（2）技术性条件。由于较低的资金、技术投入
9、，资源型城市产业发展表现出两个突出的特征：一方面，整体的产业结构中初级加工部门的比例较高，相反的是深加工、制造业部门的比例很低；另一方面，在加工业和制造业中，以粗加工为主，精加工较少。工业经济的粗放发展方式成为必然，这也强化了资源型城市产业发展的路径依赖。 （3）制度性条件。自新中国成立以来，我国采取了重工业优先发展的赶超型经济发展战略，各种政策措施推动了唐山市煤炭及钢铁行业的发展，强化了这一地区单一的产业结构。 除了受到这些初始条件的制约外，自我增强机制的强化作用，会导致产业发展出现规模报酬递增并最终会造成经济转型的困难。因此，要实现经济转型，振兴经济，就必须打破路径依赖对资源型城市产业发展
10、5的锁定效应。 三、唐山市经济转型的策略 整体来说，唐山实施经济转型具有较大的优势，唐山目前尚不在资源枯竭城市之列，城市的煤铁等矿藏储量还比较丰富，近年又在南堡地区发现了大型油田，加上独特的地理位置和海港优势，使唐山的转型和发展路径呈现出多样性。因此，唐山可以把改造传统产业和培育新型产业结合起来，按照资源加工混合型产业的发展模式发展。具体的经济转型策略有： （一）援助传统产业，实现传统产业的优化升级 唐山是一座因钢而兴的城市，钢铁工业成就了唐山如今的辉煌，但也折射出唐山在经济转型中的困难。唐山市应该重点推进钢铁产业向精深加工和产业链高端发展，打造精品钢铁基地。在钢铁、化工、建材等传统产业的升级
11、发展支撑下，唐山的经济发展将出现精彩转变，同时也将进一步巩固省域经济中心的位置。 （二）扶持替代产业,大力发展非资源型产业 相较于其他多数的资源型城市，唐山市具备临港这一核心优势，拥有包括曹妃甸在内的众多天然深水港湾。因此，可以将沿海港口的建设开发活动作为唐山市经济转型的基础和先导。同时，唐山也可以利用临港优势发展物流产业，发展港口、煤炭、钢铁、商贸、农产品等方面的专业物流。除此之外，唐山应大力发展金融、保险、科技研发、信息咨询、市场营销等现代新型服务业，以唐山湾国际旅游岛、清东陵为龙头，将历史文化旅游、生态观光旅游、蓝色海洋旅游作为发展重点，推动旅6游业的发展。 （三）加快培养高素质产业人才
12、队伍 首先，资源型产业有着很强的自身特点，即工人的基础知识水平较低。但是，资源型城市经济转型过程中需要大量的高素质人力资源，因此，培养一批与唐山市资源型城市转型相适应的高技能人才和技术带头人显得尤为重要。其次，由于产业发展路径依赖的学习效应，企业工人的知识结构与资源型企业的发展紧密相连，因此，应该定期对职工知识与技能进行培训，从而改变工人的知识结构，提高技术水平，最终能够适应经济转型的需要。 （四）转变政府和公众思想观念 由于存在着这种路径依赖的锁定效应，使得公众对于我国一些资源型城市产业发展的思维方式被禁锢，或者认知凝固，并逐渐形成了与其发展方式相适应的非正式规则。因此，应该在资源型城市的转
13、型过程中，加强产业发展信息的传播与交流，扩大开放，以转变政府和公众关于产业转型的思想观念，最终形成一种新的非正式制度。另一方面，政府应该走出这样的传统误区：依赖资源产业促进经济增长并且依赖资源产业创品牌，进而重新树立起依靠新型产业拉动经济增长的观念。 参考文献: 1陶晓燕.我国资源枯竭型城市可持续发展问题分析J.江苏商论,2008(2) 2鲁召,武朝锁.唐山市产业结构优化问题的研究J.科技和产业,2006(09) 73张绪清.矿业城市产业定位与转型研究以六盘水市为例J.资源与产业,2007(06) 4李南,刘嘉娜.临港资源型城市经济转型的创新路径以唐山为例J.港口经济,2010(09) 5吕丽萍.唐山加速资源型城市转型 突破能源路径依赖N.河北日报,2011(02) 6王春杨,李青淼.资源型城市经济转型路径研究以山东省枣庄市为例J.城市发展研究,2012(02)
