1、1造成工程结算造价虚高的原因及审核要点摘要：工程结算审核是工程造价控制的重要环节，是一项政策性、技术性、经济性都很强的审计工作。参与结算审核的造价人员要增强责任意识，不断学习，掌握更多的审核知识与技巧，同时严格按照审核程序和审计制度开展工作，有意识地收集、整理和总结已完成的项目审核数据并建立系统的结算审核数据库，从而出色地完成工程结算的审核工作，实现对竣工结算阶段工程造价的有效控制。 关键词：工程造价；结算审核；竣工；方法；依据 中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01 工程竣工结算系指施工单位按照合同规定的内容完成全部承包的工程，工程经有关
2、部门验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设方进行的最终的工程价款结算。工程造价结算审核主要是专业造价人员以工程竣工资料（如竣工图、合同等）为依据，利用所掌握的专业知识和工作经验，对施工单位编制的工程结算的合法性和真实性进行审核。工程项目从决策订立阶段（投资估算）开始，到工程设计阶段（设计概算、施工图预算） 、招投标阶段（招标投标价、合同价） ，再到施工阶段（竣工结算价） ，直至交付使用阶段（竣工决算价） ，整个工程项目的各个阶段都存在着对工程“造价”的计价与控制， “工程造价”与建设方和承包方的利益息息相关。然而在全过程造价控制中，经过审查核定后的“工2程结算造价”不仅是施工企业向建设单位进
3、行工程价款收取的依据，更是建设单位编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，由此可见工程结算审核的重要性。 一、工程造价结算审核的方法 根据工作实践介绍三种常用的工程结算的审核方法：1）全面审核法：常被称为“逐项审核法” ，实际就是专业造价人员按照竣工图的内容，结合有关造价计算的规定和文件、合同（协议） 、合同中规定的定额以及施工组织设计等，全面地对结算中的工程量、单价以及取费计算进行审核。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法的优点是：全面、细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，审核时间长，存在重复劳动。但为了严格控制工程造价，常常采用全面审核方法。2）重点审核法
4、：和全面审核法非常相似，只是两种审核方法的范围有所区别，全面审核法是针对工程造价结算中的所有分部分项工程，逐部逐项进行审核，重点审核法主要针对最终确定的工程量与最初的设计方案中存在较大差异的部分以及工程量大、容易出现问题的部分重点进行审查，对于那些与设计差别不大或者费用占整个工程费用比例不高的部分，可以一带而过或忽略不审。优点：审查时间短，重点突出，与全面审核法相比，工作量相对减少；缺点：可能忽略很多细节，准确度相对而言不如全面审核法。3）分组计算审查法：就是把结算中的项目进行划分，把有一定内在联系的项目分为一组。计算审核同一组中一个分项工程量，利用此分项工程量与同组中其他分项工程间具有相同或
5、相近计算基数的关系，就能判断同组中其他分项工程量的准确程度。这种方3法的最大优点是工作量相对减少、审核速度快，其相应的劣势也是由于审查速度快导致的准确误差。 二、工程造价结算的审核依据 1）国家、行业或地区有关工程造价的规定。2）施工图及文字说明、竣工图、竣工验收报告。3）经建设单位批准的施工组织设计或施工方案。4）设计变更、现场签证资料。5）招标文件、投标文件、施工合同（协议） 。6）五金手册及标准图集。7）工程量清单计价规范、合同中规定的计价定额、施工企业取费许可证。8）省、市材料信息执导价或市场价。9）建设单位提供的材料应有名称、数量和价格的明细表，并有建设单位、施工单位双方签章认可。
6、三、造成工程结算造价虚高的原因 1）虚报工程量：a.综合单价中已包括的工作内容，结算时又重新列项另计工程量；例如，对于安装工程仪表的阀门、管道的管件，市政安装工程刚性防水套管翼环制作等已计入项目工作内容，施工单位又计入安装工程量造成重复。b.只计算设计变更、签证增加项目费用，合同中已计算的工程量实际并未施工，结算时不扣除，造成工程造价的“虚高” 。2）现场签证内容存在重复或表述不清：a.与合同内容重复：施工现场管理人员对造价管理和工程定额的不熟悉，盲目签证会造成签证单上的内容与设计图或综合单价（组价定额）中所包含的内容重复，造成结算重复计取工程量或工程项目；b.工程中出现变更时，不及时办理变更
7、手续，先施工，到编制结算时，再补填变更单，这样很容易造成签证表4述不清或不齐全，增加的工程量和工程项目与实际不符，浑水摸鱼，从而提高工程造价。 3）单价套用不合理：a.合同中一般明确约定了综合单价调整和物价波动引起的单价调整的范围和办法，在结算书中，施工单位仅对综合单价和材料价格需调增的项目调增工程结算价，而对综合单价和材料价格需调减的项目仍然套用原清单报价。b.对于需要重新组价的分项工程项目，组价明细存在高套定额子目、不按规定对定额子目乘系数、高套材料价格等现象。 四、工程造价审核过程中采取的措施 针对以上造成工程结算造价虚高的原因，专业造价人员在审核结算时应做好如下几方面工作： 1）审核人
8、员应认真阅读工程招、投标文件中与工程结算有关的内容以及合同中对工程造价约定的条款，熟悉和理解合同内容，明确该项工程的综合单价调整的范围、幅度和方法以及对主材提供方的约定，应特别关注开、竣工时间，因为这关系到物价波动引起的单价调整。审核时要严格按照合同约定的结算方法、计价定额、材料价格依据、取费标准执行。 2）严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量。工程量计算准确是决定工程造价的主要因素，复核施工工程量是工程结算审核的关键。审核人员应深入施工现场，了解工程施工的大致过程和主要方法，将变更内容与施工现场竣工实际一一对比，审查工程变更项目及数量的真实性和合理性，对于图纸表述不清的项目也可在现场丈量实
9、测确定工程量。5审核的方法可以依据图纸、变更重新编制工程量计算表进行审核，也可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸、变更的内容进行计算来审核。审查时要严格注意是否重复记取工程量或重复列取工程项目。 3）做好结算单价的核实。根据合同约定的计价原则和计价方法确定结算单价。a.审核直接套用清单综合单价的工程项目时，应注意项目名称和内容与招标工程量清单要求是否一致。b.审核需要重新组价的项目，要认真审核组价定额套用的合理性，应审核定额是否高套、换算定额的方法是否准确，换算系数是否正确以及确定需要换算的内容（人工、材料、机械）的全部还是部分，取费费率是否与投标文件一致。 4）材料价
10、格合理确定。材料费用占整个工程造价的比例一般在 60%-70%，材料价格的计算、调整是否按照合同约定的条款进行，这是材料价格审核的关键。a.对于建设方提供的材料（甲供材） ，必须按实结算主材用量，主材执行招标价（调拨价） 。b.其他材料价格由于会随着时间的变化产生波动，施工合同中对这部分材料价格调整约定一般以施工工期为准，执行以参考省、市信息指导价为主，市场询价为辅的原则。严格按合同约定的物价波动引起的单价调整的范围和办法正确核实材料价格。 例如：合同中约定施工单位施工期间工程所在地的造价管理部门发布的材料指导价上涨或下跌超过开标时的材料价格 5%以内不予调整，超过部分按造价管理部门发布的材料
11、指导价调整。 若某种可调材料的基准价为 100 元/单位，投标人在投标报价时为 90元/单位，若施工采购过程中该材料上涨，该材料当期信息价格 115 元/6单位，即调整高于 100（1+5%）=105 元/单位的部分，则调增 115-105=10 元/单位，即该材料的结算价为 90+10=100 元/单位。 5）措施项目清单费的审核。措施项目费分为组织措施项目费和技术措施项目费，施工组织措施费要认真审核计费基础是以直接费还是以直接费中的人工费为基数。要认真核对投标文件中相应的费率，其中安全施工费、文明施工费和临时设施费属不可竞争费用，其他为可竞争项目。技术措施费根据施工组织设计计算，对属于措施
12、费性质的签证，要正确判断，如果属于一个有经验的承包商应该预见到的措施，而在投标中漏报了，将不能得到支付，但对工程量变化导致的措施费变化应作相应调整。 五、工程竣工结算审核完成后的工作 结算审核完成后，审核人员应认真整理审核资料，出具审核表，记录审核过程中出现的问题及采取的措施，总结工作经验，以便日后查阅和借鉴。 六、结束语 工程结算的审核是一项复杂而且细致的工作，需要审核人员具有较高的专业知识、对规范和定额的正确理解，快速精确计算工程量的能力和一定的工程管理经验。这就要求审核人员不断的提升自身业务水平和职业道德水平，以严谨、负责、公正的态度完成结算审核的工作，以达到客观、合理控制工程造价的目的。 参考文献： 1陈健玲.建设工程投资控制M.郑州：黄河水利出版社，2011. 72冯钢，景巧玲.安装工程计量与计价M.北京：北京大学出版社，2009. 3王博晗.如何做好工程造价的结算审核工作J.工程建设，2012，44（2）：75-78.
