1、1中国与蒙古国次区域经济合作战略研究摘要：近几年来，中蒙之间的经济合作日益深入，呈现出从早期的边境贸易逐步向次区域经济合作方向发展的趋势。本文基于中蒙经济合作现状，深入探讨了中蒙当前次区域经济合作存在的障碍因素，并提出了促进中蒙次区域经济合作快速发展的对策建议。 关键词：中蒙次区域经济合作 对策建议 强化政府推力 一、次区域经济合作 次区域经济合作（Sub-Regional Economic Cooperation）是二战以后伴随经济全球化和区域经济一体化出现的一种区域经济合作现象。次区域经济合作是相对于区域经济合作而言的，指若干国家和地区接壤地区之间跨国界的自然人或法人，基于平等互利的原则，
2、通过各种生产要素的流动而进行的较长时期、相对稳定的经济协作活动。其实质就是生产要素在“次区域”这个地缘范围内流动的自由化过程，从而带来生产要素的有效配置和生产效率的相应提高，主要表现为在这个地缘范围内的贸易和投资自由化。因而，在经济范畴上，它属于区域经济一体化范畴。 美国的斯卡拉皮诺（Robert A.Scalapino）认为，次区域经济合作是指跨越政治疆界的自然的经济互补性，可以涵盖清除障碍以实现本来就己存在的经济互补性的政府行动。 T.G.麦克吉（T.G.MaGee）和斯科特.麦克劳德（Scott Macleod）从城市扩展的角度研究了次区域经济合2作，认为通过参与或扩大一国同周边地区的经
3、济合作来提升竞争力。 总之，笔者认为，次区域经济合作是指相对于合作双方所在的更大区域而言，一个大区域内两个或两个以上的相邻国家在特定的跨国经济区内通过国际贸易、跨国投资及区域共同开发来实现经济的相互交流乃至紧密融合的过程。次区域经济合作是区域经济一体化的一个发展阶段，是一个动态过程。 二、中蒙次区域合作现状 蒙古国地处蒙古高原，东、南、西三面与中国接壤，有 4673 公里的边境线。与中国内蒙古自治区有 3211 公里共同的边境线，占中蒙边境线总长的 68.4%。现在沿两国边界开放有 18 对口岸。目前，中国的内蒙古自治区、新疆维吾尔族自治区、山西、山西、黑龙江、吉林、江西、重庆等省市同蒙古国开
4、展次区域经济合作与交往。总体来看，中蒙贸易在数额和规模不断扩大的同时，贸易范围也基本覆盖中国大多数省市。边贸在中蒙贸易中扮演着重要的角色，特别是中国北方省份内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区是对蒙古国开展边贸合作的主要阵地。1998 年至 2011年，中国已连续 13 年成为蒙古国第一大贸易伙伴国，不断地创造两国贸易的新高（见表 1） 。 数据来源：中国海关统计年鉴 （20012012） ，中华人民共和国海关总署发行部 根据数据显示：2008 年，虽然有金融危机的冲击，但中蒙贸易总额还是突破 21 亿美元。2009 年中蒙贸易总额达到了 23.97 亿美元，同比上年减少 1.7%， 但中国仍连续
5、11 年成为蒙古国第一大贸易伙伴。2010 年，3随着我国进口蒙古国矿产资源 2010 年中国占蒙古国对外贸易总价格的企稳回升，拉动中蒙贸易总额达到了 34.60 亿美元。2011 年中蒙贸易进出口总额为 63.3 亿美元，占蒙古国对外贸易总额的 56%，同比增长84.3%。 总之，随着两国经贸合作关系的不断发展，不仅贸易量、贸易额持续增加，而且经贸合作的广度和深度也不断深化。中蒙次区域经济合作主要表现出有如下特点，第一，相互贸易持续增长，前景广阔第二，相互优势互补明显第三，地缘优势起巨大作用第四，经贸合作水平不断提高。 三、中蒙次区域经济合作中存在的问题 （一）基础设施薄弱 蒙古国的基础设施
6、建设还不完善，交通设施明显滞后，铁路通道能力发展不足，这些在一定程度上阻碍了各种资源的开发开采利用。很多资源丰富的地区不具备相应的开发条件，严重制约了蒙古国的经济发展。除此之外，蒙古国是内陆国家，没有港口，运输只能靠铁路和公路。有些路段已经陈旧多年，存在着很多安全隐患。随着蒙古国与各地区经贸合作的不断推进与发展，对其通道能力要求越来越高。这些客观的因素是制约蒙古国开展对外经贸发展的瓶颈之一。 （二）经贸规模尚小 2000 年以来，中蒙两国双边贸易增长较快，但是相对于中国的对外经贸总额来讲，蒙古国在中国的贸易比重还比较小。截止 2010 年中蒙贸易额占中国对外贸易的比例也只有 0.1%的水平。
7、在投资方面，中国对蒙4古的投资总额占在蒙古外国直接总投资的 38%，反之，蒙古国对中国的直接投资寥寥无几。从两国的投资领域来看，中国在蒙古国的投资项目技术含量较低，涉及的领域多在消费方面，对于一些重点产业的投资微弱，而蒙古国矿产等资源性市场都已被俄罗斯占据了主导地位。 （三）合作发展缓慢 尽管近几年中蒙两国睦邻友好合作关系不断向新的深度和广度发展，表现出良好的发展态势，但是中蒙关系长达二十多年之久的低谷对两国经贸往来或多或少产生一些不利影响。总之，由于两国政治关系的不稳定以及双方贸易逆差的存在，导致双方的相互合作速度慢且范围小，影响两国许多重大项目的启动。 （四）低端产品占主导 目前，中国进入
8、蒙古的投资大都局限于商业和服务行业，而且有很大的盲目性和投机性，目光短浅，缺乏长远的战略考虑。因此，中国在蒙古国的投资表现出：战略性投资较少，投资方式单一，投资投向分布不均匀等问题。中国企业多为轻工业企业去投资，而具有高附加值的机电生产和矿业企业相对较少。从中国对蒙古出口商品结构来看，纺织品、粮油食品、白糖、化工产品等低端产品为主，并所占比重较大。这些产品附加值低，技术含量不高，虽然出口的数量很大，但赚取的利润很少。总之，中蒙之间的经贸往来主要以原材料、粗加工产品为主，经贸合作层次不高，水平较低。 （五）区域一体化水平不高 中蒙两国边境地区、边境城市的地区经济发展存在着片面性、不平5衡性、不可
9、持续性等不符合区域经济协调发展要求的问题。还有中蒙两国国内区域经济差距显著、经济发展水平差距大。目前为止，蒙古国的产业结构仍然以畜牧业为主，拥有的自然资源也大多被发达国家开采利用，没有自己的核心技术。最后，中蒙两国合作制度、模式上还没统一，缺乏严格的、完善的法律法规。蒙古国的法律法规不健全，影响中国企业家、员工的个人安全和财产安全感。 四、促进中蒙次区域经济合作发展的对策 针对以上问题，为了稳定发展两国双边经济交往，促进次区域经济合作水平，提高双边经贸往来层次，特提出如下对策： （一）加强政府主导作用，强化政府推力 目前，制约中蒙次区域经济合作往来的因素众多，但比较突出的因素主要表现在双方缺少
10、共识、缺乏长远规划，双边难以达共识，导致双边基础设施投入和建设不够积极，制约了双边经济合作水平的进一步发展。解决上述问题，需要依靠政府的主导作用。因此，一是加强国家层面的交往，尽快达成共识。二是，建立双边交往长效机制，尽快形成宏观、长远规划。三是，发挥地方政府作用，大力支持和鼓励企业、民间组织或个体开展多形式、多方位的合作与交流。 （二）健全法规和制度，改善合作环境 随着中蒙两国经济的不断发展，双方经贸合作需求也开始向多层次、多领域转移。但是，蒙古国正处于向市场经济的转轨中，政治、经济环境欠佳，政府效率不高，法律、法规、制度不全以及社会投资软环境不佳，在一定程度上形成了贸易和投资的障碍，阻碍了
11、双方经济合作的深6入。因此通过完善法律法规，约束企业行为，避免不良行为，增强双方互信，改善合作环境软环境。 （三）推进机构建设，发挥信息平台作用 中蒙两国也应建立专门研究两国基本情况和经济发展趋势的机构，建立信息平台，为两国投资者和贸易商提供比较准确、可靠的信息，从而提高互信度、减少风险。蒙古国与中国各地方政府应该建立良好的沟通交流方式，建立信息发布与交流平台，定期召开相关会议，规划发展计划与方式，提供高层交流会晤机制和平台。建议可以成立“次区域政策委员会” ，便于次区域贸易经济贸易合作，努力积极提供为两国次区域经济发展的各种政策环境。 （四）加强基础设施建设，深化交通合作 由于蒙古国地域辽阔
12、、人口稀少、经济发展水平相对不高，导致基础设施陈旧和落后，运输不足依然是制约双方开发与合作的瓶颈。因此加快中蒙边境口岸基础设施建设，特别是铁路口岸建设，尽快解决影响区域经贸合作的瓶颈，加快推进口岸基地一体化建设。并且深化双边交通运输合作，发挥区域运输网络最大效应。双方应加强合作，统一跨境运输协定，减少非物理障碍。 （五）深化产业合作，提高合作层次 深化产业合作、调整产业结构是两国经济快速发展面临的重要环节。蒙古国具有资源丰富等优势，主要以资源密集型的出口产品占优势，得到了一定的贸易利益。但蒙古国缺乏先进的技术，单靠自己国家的力量开发和加工丰富的资源是很困难。所以，单纯以外生的成本和资源比较7优
13、势确定分工格局和贸易战略，取代不了竞争优势，反而陷入竞争劣势。因此中蒙两国现有的比较优势基础上形成自己的竞争优势，调整产业结构，深化产业合作，引进国外先进的生产技术、建设培养高素质高技能的人才队伍，对产品进行深加工，努力提高产品质量和附加值。同时，大力发展畜产品加工贸易，重点发展矿产等资源的加工业，把贸易结构从原材料、半成品的出口升级到成品出口为主导的对外贸易战略，从而推动两国贸易形式的多样化方向发展。 （六）积极开展边界互贸，建立自由贸易区 区域经济一体化是当今世界经济发展的重要趋势之一，通过建立各种优惠的制度安排，寻求更大的经济利益已成为多数国家的重要政策选择。中蒙两国应该充分利用地缘优势
14、、人文优势和经济互补优势，积极探讨开展边界互贸活动。按国际惯例，以两国边境城市为依托，在边境地区设立对应的互贸区是利用国内外资源和市场，扩大对外贸易，提升产业结构和贸易结构、发挥示范和辐射作用的最好途径之一。中蒙两国开展边界互贸，建立自由贸易区来降低关税，减少通关手续，创造就业机会，增加外汇收入，引进国外资本、先进技术与管理经验，促进边境地区经济发展，减少两国贸易受国际环境的影响。 总之，尽管中蒙之间经贸往来还存在诸多不足和制约因素，次区域经贸合作还存在诸多问题。但是，只要发挥政府主导作用，建立协调机制和信息平台，完善法律法规，改善基础设施建设，深化产业合作，积极开展边贸交易，建立自由贸易区，相信中蒙经济合作会走上一个新台阶，迎来一个崭新的未来。
