1、“星星之火”可以燎原自 2004 年全国安全社区建设启动 7 个试点单位以来，参与安全社区建设的单位越来越多，呈直线上升趋势。全国安全社区建设已由北京、上海等重点城市、东部沿海地区，向中西部地区延伸，扩大了覆盖面。 截至 2013 年 9 月 1 日，已在中国职业安全健康协会备案、启动建设的单位已经超过了 2000 家，覆盖人口近 1.2 亿。其中，已经被命名为“全国安全社区”的创建单位有 413 家。 为了对 10 年来安全社区理念的引入、接受、完善、发展的全过程有一个全面的了解，本刊记者采访了中国职业安全健康协会（以下简称协会）安全社区办公室主任欧阳梅。 做第一个“吃螃蟹者” “万事开头难
2、” 。提起 10 年来在全国推广安全社区建设工作的感受，欧阳梅非常感慨地说：“安全社区建设规模从无到有、从小到大，真不是难和苦所能概括的。但是取得的成绩被大家所认可，也是莫大的欣慰。 ” 2000 年前后，世界卫生组织社区安全促进合作中心的温思朗教授及香港职业安全健康局的专家，曾多次到中国大陆推介安全社区。欧阳梅回忆道，一开始他们对这些专家的推介没有给予足够重视。但这些专家锲而不舍，一直在做安全社区的宣传工作，引起了时任国家安全生产监督管理局局长张宝明的注意。2002 年 3 月，国家安全监管局在上海召开了“安全社区研讨会” ，但这次会议所讨论的内容并没有引起大家的重视和共鸣。2003 年，国
3、家安全监管局委托中国劳动保护科学技术学会（协会前身）研究在我国大陆地区推进安全社区建设的必要性和可行性。当时，协会组织了前期调研活动，但真正开展工作是在 2004 年。 谈到安全社区这个“舶来品”刚传到中国时的情形，欧阳梅说：“中国的安全社区建设经历了由不认识到认识、由不赞同到赞同、由不积极到积极这样一个过程。温思朗教授带领的专家刚来中国大陆推介安全社区时，吃住行都是他们自己负责。他们来了多次以后，我们才礼节性地拜访了一次。随着了解的逐步深入，我们慢慢认识到，安全社区的理念和运作模式都很不错，我们就请温思朗教授到北京来推介，这样，被称为安全社区之父的温思朗教授在北京举办了第一场安全社区的讲座。
4、 ”欧阳梅记得，当时他们好不容易找了 40 来个人当听众，其实都是来“站脚助威”的。2 个小时过去了，温思朗教授讲得口干舌燥，就对工作人员说：“能不能给我一瓶水啊？” 2004 年，协会在广西壮族自治区北海市举办了一场关于安全社区建设的培训班，好不容易动员了 20 人来参加。但培训开始时，有一半人根本没有露面。到场参加培训的 10 个人中，真正用心去听课的只有 2、3个人。欧阳梅说现在安全社区建设培训班的情况，真是今非昔比。她说：“现在一个安全社区建设培训班，经常会达到四五百人，甚至不得不婉拒 。这说明大家对安全社区已经接受了，并且很重视了。温思朗教授过去老是认为中国大陆没有国际安全社区创建单
5、位，经常来做发动工作，现在他却认为中国大陆的国际安全社区创建得非常快。 ” 变成“香饽饽” 刚开始推进安全社区建设工作时，很多人不是很赞同，认为不是安全监管部门的“正业” ，与安全生产关系不大，甚至是“不务正业” 。时任国家安全监管局局长的张宝明力排众议，坚决要推动这项工作。 欧阳梅说，安全社区其实是一个很好的平台和载体，使安全的理念深入社区，提高人们的安全意识，不但可以将安全工作做好、减少事故的发生，还带动了其他领域的工作，比如社区服务、党建等。利用安全社区建设的这个平台分享成果，交流经验，互相借鉴，共同提高自我安全意识，形成安全氛围。 安全社区还是社会管理创新的一个重要平台。欧阳梅打了个形
6、象的比喻：“安全社区建设把政府管理人员从天花板上拽到了地面上，它强调的不是如何管的问题，而是如何促进的问题。也就是如何服务，如何为老百姓提供安全保障环境。 ” 刚开始推广安全社区时，几个工作人员骑着自行车去北京的各街道办事处做推介和服务工作。当时协会只有她一个人从事这项工作， “落脚”到哪个部门也成了一个难题。现如今，协会有了“安全社区办公室” ，并且成为一个重要部门。欧阳梅说：“这 10 年来，安全社区建设工作发生了翻天覆地的变化。我们这些安全社区工作人员由原来被动工作，变得广受基层欢迎了。通过安全社区这个平台，我们还可以为其他部门的工作发挥一些作用。 ” 驶上“高速路” 欧阳梅说：张宝明理
7、事长把我国安全社区建设的 10 年历程大致分为3 个阶段。2005 年以前是启动试点、策划调研阶段；2005 至 2010 年为以点带面、逐步发展阶段；2011 年以后，进入了规范建设、创新发展阶段，安全社区成为了社会管理创新的平台。为了保证安全社区建设的质量，协会安全社区办公室编制完成了全国安全社区评定质量控制规范等8 个文件，规范了管理、程序等要求。 安全生产“十二五”规划把安全社区和安全文化建设工程作为九大重点工程之一， “十二五”安全文化建设纲要提出“到 2015 年，建立国家级安全社区 600 家”的工作要求。2011 年 11 月，国务院安委会办公室发出关于进一步深入推进安全社区建
8、设的通知 ，要求从加强和推动社会管理创新的高度，充分认识安全社区建设的重要意义。 2009 年 8 月，协会成立了由 38 名委员组成的安全社区工作委员会，下设宣传推动分委会和技术支持分委会。为了促进全国安全社区建设的广泛、规范、有序、健康和深入发展，协会在各地逐步建立了地区安全社区支持中心。目前，已设立了北京、上海等 13 个地区安全社区支持中心。 欧阳梅说：“为了适应全国安全社区创建的实际需求，2013 年我们聘请了 64 名安全社区评审员，组建了专家队伍，引导各创建单位按照安全社区的创建标准实施伤害干预项目。 ” 不搞“一哄而起” 安全社区建设是“以人为本”的体现，其宗旨是“为老百姓做实
9、事” ，符合党的十八大精神关于强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府的要求。欧阳梅回忆道：“当时学习党的十八大报告时，我们特别高兴。10 年前安全社区刚开始建设时，我们就将其定位于民安工程 、 民生工程 ，定位在为老百姓做一些实事 ”。 对于下一步的安全社区建设，欧阳梅表示要稳步有序推进，不搞“一哄而起” ，成熟一家，评定一家，推广一家。欧阳梅感慨地说：“今后，我们还是会沿着原来的路子，对安全社区的评定程序不变、标准不变、质量要求不变。企业主导型社区与安全生产关联度比较高，将作为下一步安全社区建设的重点。除了扩大中石油、中石化和煤炭系统企业的覆盖面外，还将推进电力、航空等行业企业的安全社区建
10、设工作。同时，安全社区创建还要注意区域均衡发展，要在一些事故高发省份和地区推进安全社区建设。目前还没有推进安全社区建设的空白省份，也是下一步工作的重点。 ” 依靠行政力量推进安全社区建设，有利也有弊。欧阳梅针对这一问题，谈了下一步的想法：“行政力量推动就难免有一些行政化的色彩，今后要多引入一些专业机构、专业技术人员、社会组织来参与安全社区创建，政府在其中只起主导和引导的作用。 ” 欧阳梅对安全社区今后的发展充满信心，她说，安全社区建设 10 年来的发展历程表明，安全社区是有魅力和生命力的。她提醒各创建单位，行政干预不要过度，形式化的东西要少一些，政绩化的思想要转变。有的创建单位认为拿到牌子就万事大吉了，其实后边的路还很远，持续改进才是正途。
