1、GMS 五国对待大湄公河次区域合作的态度分析摘要：GMS 合作 20 年多年以来，取得了很大的发展。近年来，次区域各国都在进行经济体制改革，调整产业结构，扩大对外开放。经济发展已经成为各国的共同目标。 关键词：GMS；经济体制；经济发展 一、越南对大湄公河次区域合作的态度 越南全称为越南社会主义共和国（Socialist Republic of Vietnam） ，首都河内。位于中南半岛东部，北与我国云南、广西接壤，西与老挝、柬埔寨交界，东面和南面临南海，海岸线长 3260 多公里。越南处于湄公河靠下游的地方近十几年越南经济较快增长，越南计划投资部称，2006-2010 年 5 年间越南 GD
2、P 年均增长 7%，2010 年按实际价格计算人均 GDP 达 1162 美元。根据世界经济论坛组织（WEF）评价，2010 年越南全球竞争力（GCI）排名上升 16 级，在世界 137 个经济体中，进入全球竞争力最强的 59 个国家和地区行列。 近年来越南政府为了发展经济越来越重视次区域经济合作，例如参与了东盟湄公河流域开发合作（AMBDC） 、GMS 等多种次区域合作机制。由于 GMS 合作从地理范围角度看，基本上包括了越南的全部，并且合作的内容页涉及很多领域，所以很受越南政府重视。下图为越南政府近几十年来参与次区域合作的态度的进展图。 从图中可以看出，近年来越南政府对次区域合作是非常重视
3、的。首先合作能给越南政府带来更多的国外援助，促进越南经济社会发展。2008 年，在 GMS 合作框架内有来自 ADB 银行和中国政府、Sida、法国政府提供的 1890 万美元的财政预算资助，2010 年国际社会向越南提供的官方发展援助（ODA）总额达 80.63 亿美元，创历史新高。其次，对外开放政策的实施，也使的越南能学习更多的新知识，不论是在经济社会发展方面，还是在政治事务的处理上，越南希望通过与别国的合作发展本国的经济。2010 年，中越双边贸易额为 300.9 亿美元，其中，中国对越南出口 231.1 亿美元，进口 69.8 亿美元。1 2011 年广西与越南双边贸易额为 77 亿美
4、元 2，云南与越南双边贸易额达 12.13 亿美元，越南是云南第二大贸易伙伴和第三大投资目的地 3，2010 年越缅进出口总额达 1.5 亿美元。再次，参与 GMS 合作，给越南政府带来了大量贷款，如 2007 年的内部能源项目，贷款金额为 6500 万美元，2008 年的昆明海防高速公路贷款金额为 4.5 亿美元。 近年来，越南通过多种方式来促进与大湄公河次区域各国关系的全面发展。越中关系持续发展，2011 年中越两国政府签署了20122016年经贸合作五年发展规划等 6 个重要文件。越南继续加强越老特殊关系，重视发展与柬埔寨的全面合作关系，继续推动越、老、柬“发展三角”合作。加强与缅甸在各
5、方面的传统友好合作关系，深入推进两国经贸、投资合作关系。 二、柬埔寨对大湄公河次区域合作的态度 柬埔寨，是位于东南亚中南半岛的一个国家，首都金边。该国西部及西北部与泰国接壤，东北部与老挝交界，东部及东南部与越南毗邻，南部则面向暹罗湾。湄公河自北向南横贯全境，海岸线长约 460 千米。农业是柬埔寨经济第一大支柱产业，工业基础较薄弱。农业人口占总人口的 85%，占全国劳动力 78%。2011 年，柬埔寨国内生产总值（GDP）为129.37 亿美元，人均 GDP 为 909 美元。 1993 年大选结束后，柬埔寨终于结束了战乱，恢复了和平，开始了大规模的重建工作，从而为这个国家带来了参与大湄公河次区
6、域合作的机会。柬埔寨政府对参与 GMS 经济合作持积极态度。GMS 经济合作启动以来，柬埔寨提出了许多创造性的意见和建议，在 GMS 框架下积极与区域内外各方进行协调，争取虚度合作项目，是柬埔寨赢得更多的发展机遇。2002 年 11 月，柬埔寨首相洪森利用本国担任东盟轮值主席国的身份，建议召开首次 GMS 领导人会议获得各方赞同，并由柬埔寨成功主办了这次会议 4。柬埔寨参与 GMS 经济合作的重点，一是基础设施建设合作，尤其是道路（包括公路和铁路） 、桥梁的修建和修复；二是能源尤其是跨国电力输送合作和国内水电开发合作。目前柬埔寨从泰国和越南购电的规模不断扩大，水电站建设快速发展，有效缓解了国内
7、电力严重短缺的局面，2008 年柬埔寨政府官员表示，未来几年柬埔寨将积极发展水电，力图成为大湄公河次区域的一个电力生产大国。三是生态环境保护合作；四是人力资源开发合作。参与 GMS 合作，给柬埔寨带来了实实在在的利益。 三、老挝对大湄公河次区域合作的态度 老挝是一个位于中南半岛北部的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东接越南，西北达缅甸，西南毗连泰国。湄公河流经西部 1900 千米，占了约 2/5（其中包老挝境内干流 777.4 公里、老挝与缅甸的界河 234 公里、老挝与泰国的界河 976.3 公里） 。老挝是一个农业国，地广人稀。2011 年，老挝 GDP 达到 7.4 亿美元，人均约 12
8、03 美元。 老挝一直以来都积极参与 GMS 合作，给老挝的发展带来很大动力。澜沧江-湄公河这条天然水道开通以后，老挝产品出口不仅可以直达该流域和各国，还可以通过湄公河河口运输到世界其他国家。至 2006 年 9 月底，在参与亚洲银行援助 GMS 贷款项目以及区域技术援助计划，老挝总共参与了 8 个贷款项目，加上亚行贷款，其总贷款额度达到 2.58 亿美元。20 年来对 GMS 合作的参与，给老挝在交通、旅游、经贸等领域带来了很大利益。在湄公河航运开发合作方面，中老缅泰四国政府于 2000 年 4 月签署中老缅泰四国政府澜沧江-湄公河商船通航协定 ，2001 年 6 月正式开通从中国思茅港至老
9、挝琅勃拉邦港之间 897 公里航道上的自由航行。四国商船在这一航道上的 14 个口岸、码头可以自由停靠、装卸货物和运载旅客，不征收任何税费，在办理进出港手续和服务上相互给以优惠待遇，实现共同开发。连接东西走廊项目之一的老挝南部第九公路于 2002年通车，2011 年到老挝旅游的人数达到 295 万人次。 在对外合作中，老挝政府着力加强基础设施建设，在亚洲开发银行以及中、泰两国的支持下，从中国昆明经由老挝会晒至泰国曼谷的高等级公路已经基本建成，跨湄公河大桥的修建也于 2010 年初落实资金。1992 年至 2005 年间，老挝向其他大湄公河次区域国家的贸易增长每年增加 16%，从 4800万美元
10、增加至 3.14 亿美元。 由于老挝是内陆国家，所以对邻国依赖性较高，与周边国家相比，老挝社会发展起步晚、起点低，经济规模也不能与中国、泰国、越南等国相比，是 GMS 国家中最为贫困落后的国家之一。这种情况使得老挝在GMS 合作中遇到不少困难和挑战，但这并没有影响老挝参与 GMS 合作的积极性。近些年来，老挝经济持续快速增长，成为东南亚国家中经济发展最为快速的国家，与此同时，国内财政收入不断增加，贫困人口大幅减少。这些发展的成果毫无疑问跟老挝与邻国的友好合作密不可分，尤其是在 GMS 合作中扮演了重要角色。老挝虽为内陆国家，但是它在地里位置上与各国都接壤，且位于中、泰、越、缅、柬等国的中间部位
11、，这也是老挝希望变内陆国为陆上通道的原因所在。另外，老挝政局持续稳定、经济发展速度较快、与各邻国关系基本良好、自然资源丰富、对邻国的依赖、经济区域化发展趋势等以及参与 GMS 合作以来获得的实实在在的实惠和巨大的潜在利益，都是促进老挝今后继续致力于参加 GMS 合作的重要动因，目前，老挝将依然保持大力参与 GMS 合作的积极态势。 四、缅甸对大湄公河次区域合作的态度 缅甸联邦共和国简称缅甸，位于中南半岛的西部，在西藏高原和马来半岛之间。西北与印度和孟加拉国接壤，东北与中国为邻，东南与老挝、泰国毗邻，西南濒临孟加拉湾和安达曼海。海岸线长 3200 公里。2011 年，缅甸的 GDP 总量为 51
12、9.21 亿美元，人均 GDP 为 832 美元。 自 2008 年以来，缅甸已先后签署了多项大湄公河次区域合作协定，参与了包括投资、贸易、交通、旅游、通信、能源、环境保护和人力资源开发等领域的大约 100 个合作项目，取得了可喜的进展和成效 5。 在交通方面，为了改善与邻国老挝、中国、泰国的交通联系，缅甸加强了边境通道建设，改造了缅北重要贸易通道腊戍-木姐公路（连接中国云南瑞丽） ，密支那（缅甸）-腾冲（中国）公路日前全线贯通。另一条重要通道大其力（与泰国接壤）-景栋-勐拉（与中国接壤）也已经打通。此外，缅甸还已计划建设与老挝连接的跨大湄公河大桥，并积极配合和参与大湄公河水运通道建设。缅甸参
13、与的湄公河-澜沧江上游“中国缅甸老挝泰国”四国水运贸易通道项目已于 2002 年 6 月正式开通。在经贸方面，缅甸在 GMS 国家的主要合作对象国传统上是中国和泰国。2010 年，中缅双边贸易额为 44.4 亿美元， 。其中，中国对缅甸出口34.8 亿美元， 。从品种来看，中国对缅甸主要出口商品是纺织品、高新技术产品、钢材、摩托车、汽车等；自缅甸进口主要商品是农产品、原木等。截至 2010 年底，缅甸累计在华实际投资达 8972 万美元；中国对缅甸直接投资累计达 19.5 亿美元。老、柬因为经济落后，与缅甸经济贸易往来较少。越南与缅甸的贸易额近年来有了明显的增加。 在能源领域，截至 2011
14、年 10 月底，缅甸向中国南方电网累计出口电量突破 50 亿千瓦时，达到 51.6 亿千瓦时。2011 年，泰国 Gunkul Engineering 公司于缅甸电力部署签署了关于建设缅甸首个风力发电站的备忘录，该电站总装机容量 100 万千瓦， 五、泰国对大湄公河次区域合作的态度 泰国全称泰王国，泰国位于中南半岛中部，它的西部与北部和缅甸和安达曼海接壤，东北边是老挝，东南是柬埔寨，南边狭长的半岛与马来西亚相连。20 世纪 80 年代，泰国制造业尤其是电子工业发展迅速，经济持续高速增长。1996 年泰国被列为中等收入国家，1997 年金融危机后陷入衰退，1999 年经济开始复苏。2010 年泰
15、国的 GDP 为 3182 亿美元，人均 GDP 达 4981 美元。 90 年代初期，泰国先后提出了“东南亚大陆金融中心” 、印度尼西亚-马来西亚-泰国“增长三角”以及中老缅泰 4 国毗邻边境地区的“黄金四角经济合作”等构想。GMS 机制虽然是由 ADB 主导实施的，但却是泰国向 ADB 建议的结果。对泰国来说，参与 GMS 合作可以说是一种兼具刺激国内经济和提升区位地位的双效策略。在刺激国内经济方面，泰国一方面课通过 GMS 在能源领域的合作，取得老挝和中国的电力供应，另一方面可以通过“南北经济走廊”和“东西经济走廊”等运输网络的建设来消除国内发展不均衡的现象。2003 年 4 月，在专门
16、讨论抗击非典的东盟特别领导人会议上，泰国总理他信提出了涉及柬老缅泰 4 国的“伊洛瓦底江-湄南河-湄公河（三河流域）经济合作战略” （ACMECS） 。 泰国历史上规模最大的投资计划即将启动，这一计划的总额高达 900亿美元，将主要用于区域内的基础设施建设项目，以满足预期于 2015 年建成的东盟 经济共同体（AEC）和大湄公河次区域（GMS）经济迅速发展的需要6。 （作者单位：云南师范大学） 参考文献： 1中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告中提到“中国对越南主要出口商品是机电产品、纺织品、高新技术产品、钢材、农产品等；自越南进口主要商品是机电产品、煤、高新技术产品、农产品、纺织品、原油、天然橡胶等。截至 2010 年底，越南累计在华实际投资达1.2 亿美元；中国对越南直接投资累计达 9.9 亿美元。 ” 2广西新闻网.越南-中国（广西）企业合作论坛举行2012.09.25 3新华网.大湄公河次区域经济合作取得丰硕成果2012.06.17 4东盟财经，柬埔寨湄公河：柬埔寨的母亲河.2010.8.19 5新华网.综述：缅甸重视加强大湄公河次区域合作.2008.03.30 6人民网.泰将启动史上最大规模投资 发展大湄公河次区域.2012.10.08
