1、把楼顶豪宅化为“海市蜃楼”的泡影海市蜃楼，原本是一种因光的折射而形成的自然现象。是地球上的城市和楼台亭阁等物体反射的光，经大气折射到海面或沙漠而形成的虚像幻景。有人形容，近来各大城市如“雨后春笋”般冒出来的种种楼顶景观、楼上阁楼，远远望去，仿佛城市高空中呈现的林林种种的“海市蜃楼” 。这，还真不是虚幻的折光虚景，而是实实在在的城中实景、楼顶真楼。人们期盼：如何才能杜绝这怪诞的“雨后春笋” 、把它永远化作“海市蜃楼”的幻影呢？ 其实，从上述对于催生楼顶“春笋”的种种怪“雨”的成因分析中，便可找到相应对策。 借微博“东风”：开辟可喜的治理开端 通过大众微博的率先曝光、主流媒体的积极跟进，从而受到举
2、国关注的楼顶违建，在群众的一片声讨声中，有关部门积极行动起来，纷纷对其进行了查处，形成了一个可喜的开端。 北京人济山庄的“京城最牛违建”开始拆除，假山部分已然解体。截至 8 月 19 日，北京市已经有 318 处违建房产被依法实施冻结。 8 月 22 日，深圳楼顶“空中庙宇”涉嫌违建被立案。被高科技指纹密码锁锁闭的天台大门在消防部门和管理处的配合下打开，执法队员现场在该建筑物外墙上张贴了协助调查通知书 。目前执法队已当面向“空中庙宇”屋主曾女士的委托代理人送达了行政处罚告知书 ，责令当事人限期 10 日内拆除违法建筑，并告知其依法享有陈述、申辩的权利。经过多方协调，曾女士承诺在 9 月 5 日
3、前启动自拆工作。 苏州的“空中园林”已拆除。8 月 28 日，江苏苏州市三香大厦高楼18 层楼顶东侧阳台的“苏州园林”式违建别墅已拆除完毕。 自贡的“空中农场”所属小区的物管负责人介绍，小区已经贴出了整改通知书。如果该业主拒不整改，他们将联合城管执法队员完成整改 近期，各城市各部门联合执法对各地楼顶违建进行治理，初见可喜的成效。然而人民期盼：还需加强力度，不只做表面功夫，不仅将楼顶违建彻底拆除，化为泡影，还须惩处幕后黑手，深究深层成因，采取根治对策，谨防违建“死灰复燃”！ 勤政问责：治理惰政的“酸雨” 强化相关管理部门的责任意识和问责机制，坚守执政为民的信条，制订责任追究的法条，奖励勤政，处罚
4、惰政。如构建楼顶违建监管流程：1、由业主委员会授权物业管理公司把住第一关，凡是业主装修改建，一律先报物业公司，否则物业保安不让施工队进场并坚决制止，把楼顶违建遏止在萌芽状态。2、业主如不听劝阻，强行施工，物业公司应第一时间向城管部门和住建、规划部门举报，由城管和住建规划部门联合执法把住第二关。3、房管部门也应加强对物业管理公司的监督和管理，建立考核机制，对报告不及时、制止不到位的物业管理公司作出处罚。4、有关部门对物业公司和群众反映的问题要建立第一责任人制度，在第一时间作出反应。24 小时内上门查实、制止。5、如城管、住建规划等部门在查处过程中遭到阻挠，可以以妨碍执行公务案件报知公安部门并要求
5、联合执法，共同把住第三关。还可请多种媒体现场跟踪报道，公之于众。同时执法要彻底，对在建的违建不仅仅是责令停工后或贴张违建指令就立马走人，要当场监督其把破坏性拆除，并定期再次检查。对已建成的违建业主先以教育引导为主，促其主动拆除。在多方协调教育下顽固不改者则实施强制和处罚措施，彻底拆除违建。6、对于抗拒执法者，可依法以妨碍执行公务罪处以刑事拘留甚至追究刑事责任。 在此，必须澄清两种“强拆”的本质区别：一种是征地性质的房屋拆迁，国务院有关条例规定要依法协商，合理补偿，不经法院判决，不得强制拆迁即“强拆” ；另一种就是违章违法建筑，城管、城建执法部门不仅有权而且有责任责令拆除，如抗拒执法，可强制拆除
6、，公安部门可依法协助，为执法公务保驾护航。厘清两种“强拆”的本质区别，有关部门就可大胆执法、避免惰政了。 反贪风暴：荡涤贪腐的“黑雨” 随着舆论对北京“空中违建”的集中关注，人济山庄小区居民也在小区联合挂出声讨“最牛违建”的标语：“坚决支持各大媒体对小区违建的曝光，强烈要求追究放纵违建的相关单位和人员的责任！” 。 从标语的内容可以看出，民众的质疑与追问并未随着违建的“一拆了之”而烟消云散。但是，对于高耸头顶 6 年之久的违章建筑，居民将拆违诉求主要寄托于媒体，也反映出他们的维权困境。 中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋建议：社区应该建立自主的自治组织，提高社区意识，加强监督，鼓励投诉，对
7、于久拖不拆的违建以及相关部门的不作为，进行集体维权。除此以外，支振锋还分析，解决拆违难、维权难还需要通过法律铲除违建中的“特权” 。 在对“最牛违建”的反思声中，有评论指出：打特权才能拆违建，而清除特权，又必须首先公正司法。只有法律平等地对待每个人，不理会其身上依附的权力大小和等级高低，才能平等制约社会成员的行为，被侵害方也才能勇敢地拿起法律武器，挺身保护自己的和公共的利益。 人们追问为何违建 6 年、10 年悬于楼顶而无人管理、无人能管？幕后必有权贵支撑、 “老虎”虎威可借。对于姑息纵容、甚至是包庇违建者的官员必须严肃处理，予以重罚。只有常刮“反贪风暴” ，荡涤贪腐的“黑雨” ，不但要打“苍
8、蝇” ，还要打“老虎” ，不能只打雷不下雨，要雷雨齐至，才能彻底还社会一片清明世界，才能还百姓一片平安楼顶！ 人文导向：取代财富导向，遏制物欲膨胀 要树立人格至上、平等博爱的精神导向，取代金钱至上、物质中心的财富导向。有违建业主表示， “在楼顶搭建房屋用来出租，是为了贴补家用，这也是我买顶层房子的原因。 ”为小家而不顾大家，扩私权而侵公权，图一己之利而损他人之权，是违德违法的。 对此，政府、学校、媒体和影视剧作品，应该引导公众培养健全人格，树立博爱意识，摒弃金钱至上，遏制物欲膨胀，建立正确的人生观、价值观。对未成年人要引导他们杜绝攀比的心理，远离物欲膨胀、金钱至上的虚荣世界。杜绝心中只有自我、
9、眼中无他人的自私心理。这样便可净化人的心灵深处，遏制楼顶违建等损人利己行为的动因。 强化公民维权意识：弥补法治的“盲点” 普及法律知识，强化公民意识，启蒙人权意识，引导维权意识，消弭普法的盲点，填补法治的盲区，根治法治的“盲雨” 。把媒体曝光与法理解读有机结合，把宣传教育融入阳光执法的过程之中，积极向大众宣传物业管理条例 、 物权法 、 城乡建设规划法等相关法律法规，说清公民、业主的合法权利，说透违法建设、违法装修行为的危害性。把楼顶违建筑扼杀在萌芽之中。一要充分发挥社区委员会、业主委员会、物业管理公司前期干预、制止作用，和对建筑物的现场核实作用，如属手续不全应责令立即停止建设，并向有关执法部
10、门汇报、投诉；二要建立物业服务企业防控机制，要求物管公司建立业主装修档案，签订装修管理服务协议，告知装修注意事项和违约责任，对乱搭乱建、破坏绿化、建筑未报建、装修未备案等违法违规行为，及时劝阻制止，追究违约责任，并上报相关职能部门，使违法行为在第一时间得到制止；三要充分发挥业主公民的依法维权作用，通过业主的公民维权链条，把楼顶违建扼杀在萌芽状态，一旦发现情况，第一时间向小区业主委员会与物业管理公司反映；物业处理未果再向城管、城建部门举报，同时还可通过微博和各种媒体曝光；如果还不能制止，那就只好报警、或提起民事诉讼，投诉或起诉违建人侵犯同楼业主的共有产权，诉求制止侵权行为和赔偿。改革“骤雨”：冲
11、刷旧体制“土壤” 面对“遍地开花”的违建，急需一场改革的“急风骤雨” 。加强民主法治，改革体制机制，才能从根本上杜绝“雨后春笋”的“破土” 。达成正真的公平正义，保障公民权益，推动社会进步，铲除贪腐土壤。 一是要构建权力制衡体制，把权力关进制度的笼子，强化权力监督。二是要革除等级分明的官本位体制机制，建立民主官仆的民本位体制机制，从制度上确立人民主体的地位。 三是要改革政出多门、多头管理、 “九龙治水” 、相互推诿的管理机制，确立城管带头、各相关部门协同配合的楼顶违建联合执法专门机制。四是要建立舆论监督协同机制，加大宪法赋予公民的言论自由和批评监督权的力度，用多种媒体联手曝光和广泛民意压力，遏制违建者及其幕后支撑、纵容者。 总之，要防止楼顶“春笋”的“出土” ，必须彻底荡涤上述四种催生“春笋”的怪“雨” ，系统根治萌生“春笋”的体制“土壤” ，建立公平竞争的经济体制、公民主导的社会体制、民主宪政的政治体制、公平正义的法治体制、服务问责的行政体制，掀起改革狂风，驱散旧体制的“红雨” ，让改革“骤雨” ，冲刷旧体制的“土壤” 。方有可能、保证楼顶违建的“春笋”永不再“发芽” ，方有可能把林林种种的楼顶豪宅，永远化为“海市蜃楼”的泡影！
