1、北京市人口增长的经济因素分析摘要：近年来北京市人口呈现快速增长态势，很多学者将其归咎于地区发展不平衡等外部因素。本文对相关数据进行分析和比较认为，人口增长更主要源于第三产业发展、就业结构转型滞后以及生产效率偏低等内部因素，是北京市自身产业发展中出现的问题。 关键词：北京；人口 一、人口增长的现状 至 2011 年底，北京市常住人口突破两千万关口，达到 2018.6 万人，创下历史新高。城市人口的增长已经产生了一系列社会与环境问题，也严重影响着经济的持续发展。对于北京市人口增长的现状需要从以下两方面分析以获得一个比较全面的认识。 1、人口规模：增长超过全国水平 北京市人口规模增长有两层含义。 第
2、一层含义是北京市常住人口绝对量的增长。将北京市常住人口数量分为三个时间段，在 1982-91 年间常住人口年均增长 1.76%，在 1992-2001 年间常住人口年均增长 2.46%，在 2002-11 年间常住人口年均增长3.84%。显然，近 10 年来北京市常住人口的绝对量增长显著。 第二层含义是北京市常住人口占全国人口比重的增长。这层含义考虑了全国人口增长的因素，更为客观。同样将北京市常住人口的相对量分为三个时间段，在 1982-91 年间年均增长 0.3%，在 1992-2001 年间年均增长 1.5%，在 2002-11 年间年均增长 3.28%。从相对量看，2002 年前北京市常
3、住人口增长基本与全国同步，但在 2002 年之后北京市常住人口增长明显高于全国水平。 2、人口结构：就业市场需求导致人口增长 按照户籍可将北京市常住人口分为户籍本地人口、户籍迁入人口和常住外来人口。其中户籍本地人口以 1978 年户籍人口为基数，按照每年自然增加的人数进行测算。这样测算出的户籍本地人口在 1982-91 年间年均增长 1%，在 1992-2001 年间年均增长 0.1%，在 2002-11 年间年均增长 0.3%。可见一直以来户籍人口增长非常缓慢，在某些年份甚至出现了负增长。至 2011 年底，经测算的户籍本地人口为 1001 万人，仅比 1978年增加 150 万人，占全部常
4、住人口的 49.6%。户籍迁入人口指 1978 年后迁入北京并持有北京户籍的人口。这部分人口在 1982-91 年间年均增长11%，在 1992-2001 年间年均增长 7.1%，在 2002-11 年间年均增长6.5%。至 2011 年底，经测算的户籍迁入人口为 276.9 万人，比 1979 年增加 262 万人，占全部常住人口的 13.7%。常住外来人口指常住北京但没有北京户籍的人口。这部分人口在 1982-91 年间年均增长 16.8%，在1992-2001 年间年均增长 25.4%，在 2002-11 年间年均增长 11%。值得注意的是，常住外来人口自 2002 年后每年均保持 7%
5、以上的增长，是近年来北京市人口增长的最主要贡献者。至 2011 年底，常住外来人口 742.2 万人，比 1978 年增加 720 万人，占全部常住人口的 36.8%。 在年龄结构上，中国统计年鉴将常住人口分为 0-14 岁、15-64 岁和65 岁以上三个年龄段进行统计。根据中国统计年鉴抽样调查的结果可以计算出三个年龄段的比例，再根据北京市常住人口数量可以测算出各年度三个年龄段的人口数量。如果假定常住人口中 0-14 岁以及 65 岁以上的人口均为户籍本地人口，则可推算出 15-64 岁的户籍本地人口数。将15-64 岁的常住人口减去同年龄段的户籍本地人口，即得该年龄段的户籍迁入人口与常住外
6、来人口之和。有些巧合的是，这个数字正是户籍迁入人口与常住外来人口总数之和，即是说所有户籍迁入人口与常住外来人口均是 15-64 岁的从业适龄人口！另据推算，在 1995-2011 年间，北京市 0-14 岁常住人口减少 68.7 万，15-64 岁常住人口增加 756.4 万，65岁以上人口增加 79.9 万。自 2007 年始，户籍迁入人口与常住外来人口之和占 15-64 岁常住人口的比例超过 50%，且该比例仍在不断增长。至2011 年底，户籍迁入人口与常住外来人口之和超过 1000 万，较 1995 年增加 741.4 万，占 15-64 岁常住人口的 61.2%。可见，虽然北京市的老龄
7、化现象比较明显，但如果认为由于老龄人口增加 79.9 万而导致户籍迁入人口与常住外来人口合计增加 741.4 万显然不可信。那么北京真的需要这么多外来从业人口吗？就业市场给出的答案是肯定的。 如果将就业率定义为从业人员数量与 15-64 岁常住人口的比例，可以发现自 1995 年以来就业率一直维持在 58%-73%的水平，并没有明显的变化，即没有出现就业率因人口增加而明显降低的现象。另一个证据来自从业人员数量与 15-64 岁常住人口绝对量的比较。自 2002 年始，从业人员数量开始超过 15-64 岁户籍本地人口，之后这个就业市场的缺口越来越大，至 2011 年底，这个缺口已经达到 423
8、万。户籍迁入人口首先对这个缺口进行了弥补，但仅在 2004 年户籍迁入人口便已无能为力。之后就业市场的缺口便不得不由常住外来人口进行补充，从而形成了这段时期的人口大暴发。可见，北京市的人口增长并不完全源于外来人口的主观愿望，更多的还是就业市场需求的必然反映。那么为什么北京的就业市场在 2002 年之后突然产生了大量而持续的需求呢？ 二、人口增长的原因 1、表层因素：第三产业创造大量就业 考察北京市产业发展情况可以发现第三产业创造了大量就业机会。第一，将北京三次产业从业人员进行对比可知，在 1978-2011 年间，第一产业从业人员减少 66.8 万，第二产业从业人员增加 41.3 万，第三产业
9、人员增加 651.1 万。显然巨大的就业市场来自第三产业。第二，将1978-2011 年间北京市常住人口与三次产业从业人员数据进行回归分析，t 检验显示第三产业从业人员数量对常住人口具有显著影响，且第三产业从业人员数量增加 1 万人可导致常住人口增加 1.6 万人。第三，从时间上看，第三产业从业人员数量在 2002、2003 年各增长 10%，2004 年突然猛增 35%，这与前文所述就业市场产生缺口的时间点也非常吻合。以上证据表明近年来第三产业的发展创造了大量就业机会，确实是造成北京人口增长的主要动因。 关于第三产业促进就业增长的问题，国外学者已有述及。如美国经济学家库兹涅茨认为第三产业具有
10、很强的吸纳劳动力特性，但劳动生产率的提高并不快。其原因是：第一，在第三产业中很多行业具有劳动力和资本比较容易进入的特点，使该行业内部竞争激烈，不易形成垄断，使得服务相对于工业品而言价格较低，附加值较少；第二，由于服务业的收入水平高于农业，所以促进农业劳动力不断流向服务业，进而造成第三产业劳动力较易增加的特点。 2、深层因素之一：就业结构转型滞后 第三产业的发展是产业发展的必由之路，第三产业创造大量就业机会也符合产业发展的客观规律，但第三产业的发展就一定会使城市人口不断增长吗？为此，我们可以将北京与同为首都城市的日本东京的产业发展情况进行比较。 根据东京产业劳动局 2005 年的数据，东京人口约
11、 1258 万，比北京（2011 年，以下同）少 761 万；东京的从业人员约 820 万，比北京少249 万。从产业角度看，东京第一产业从业人员只有 3 千余人，仅占全部从业人员的 0.04%；而北京第一产业从业人员有 59 万人，占全部从业人口的 5%，两市第一产业从业人员竟相差 180 倍！东京第二产业从业人员约 134 万，北京为 219 万，两市第二产业从业人员相差 1.6 倍。东京第三产业从业人员约 686 万，北京为 791 万，两市第三产业从业人员相差 1.1倍。通过对比可以很明显地看到，北京人口增长的最大问题不在第三产业而在第一产业。根据库兹涅茨的观点，第三产业的发展会将第一
12、产业的劳动力大量而持续地吸引到第三产业。这种劳动力的转移不仅有利于第三产业的发展，同时也通过减少第一产业的劳动力而提高了生产效率。如东京第一产业由于劳动力的减少使生产效率得到明显提升，甚至略高过第三产业，两者相差 1.2 倍。北京近年来第一产业从业人员也呈现不断下降的趋势，但下降的程度相对于第三产业对劳动力的需求明显滞后，致使第一产业无法为第三产业提供充足的劳动力资源。其结果一是第三产业产生的就业缺口不得不由外来人口进行填补，二是第一产业生产效率无法明显提升，目前第三产业与第一产业的生产效率已相差 6.7 倍，远远高于东京的水平，形成巨大的城乡差别。因此，就业结构发展滞后于产业转型才是造成北京
13、人口持续大量增长的主要内因之一。 3、深层因素之二：生产效率偏低 经测算，北京各产业的劳动生产率与东京相比均严重偏低。其中，东京第一产业劳动生产率是北京的 32 倍，第二产业劳动生产率是北京的3 倍，第三产业劳动生产率是北京的 4 倍。生产效率低下意味着生产同样的产出需要消耗更多的劳动力资源，产值的提升也就意味着需要引进更多的劳动力。如果按照东京的生产效率标准和北京目前各产业的增加值测算北京的从业人员数量，那么北京的第一产业从业人员将减少 57 万，第二产业从业人员将减少 142 万，第三产业从业人员将减少 105 万，全部从业人员合计减少近 305 万。这意味着北京的从业人员将降至 765
14、万，与户籍本地人口（15-64 岁）的缺口将降至 120 万，对外来人口的需求将明显降低。可见，相对于就业结构的不合理，生产效率低下对北京人口增长的影响更显著。这一影响波及全部三次产业，而且对二、三产业的影响更大。从另一方面讲，与东京相比，北京的第二、三产业规模仍然偏小，仍有巨大的增长空间，而提高生产效率、控制从业人员规模已经成为实现经济持续增长的必要保证。 三、结论 从本文的分析来看，北京市近年来人口快速增长虽然也可能存在地区间发展不平衡等外部因素的影响，但起主要作用的仍然是自身产业发展的内部因素。首先，北京市第三产业近年来的快速发展创造了大量就业机会，对劳动力的需求超过了本地劳动力的供给。其次，第一产业占用劳动力资源过多导致就业转型滞后，第一产业未能向第三产业输送足够的劳动力致使劳动力缺口不得不由外来人口进行补充。再次，全部三次产业生产效率偏低导致经济增长不得不占用大量劳动力资源，从而进入了“经济越增长，人口越膨胀”的怪圈。可见全部三个因素都出自北京自身产业发展的内部，因此相应问题的解决也应更多地着眼内部因素，而非更大范围的区域发展等外部因素。 （作者单位：北京市社会科学院）
