1、鞍山市利用外资现状及对策研究摘要鞍山市作为祖国的钢都、辽宁省第三大城市，近年来紧紧抓住振兴东北和沿海开放双重机遇，利用外资工作取得了骄人的业绩，有力推动了产业结构的优化升级，促进了全市经济社会的健康快速发展，为鞍山老工业基地振兴提供了有力支撑。从总量上看，鞍山利用外资额在全省处于前列，但引进 FDI 的业绩指数却只处于中游。鞍山利用外资过程中存在外资来源比较单一、外资产业分布不均衡等问题。提升鞍山市利用外资的质量和水平，应进一步优化投资环境，突出鞍山特色，加大对发达国家的引资力度，合理引导外资产业投向。 关键词鞍山市；利用外资；特征；业绩 中图分类号F061.5文献标识码A文章编号2095-3
2、283（2013）10-0054-03 作者简介曾杰（1979-） ，女，辽宁鞍山人，讲师，研究方向：国际贸易理论与政策。 基金项目2013 年度鞍山市社会科学研究立项课题研究成果（课题编号：as20133009） 。一、鞍山市利用外资现状 （一）引资规模不断扩大，实际利用外资金额快速增长 近年来，鞍山市全力推进对外开放，抢抓机遇，有针对性地采取了一系列有效措施，全市实际利用外资、进出口贸易都取得了骄人业绩。2012 年，鞍山实际利用外商直接投资 12.7 亿美元，同比增长 15.1%，且20072012 年均保持了较高的增长率（见表 1） 。 由表 1 数据可以看出，近年来鞍山市吸引外资规模
3、不断扩大，对外向型经济拉动作用明显增强，实际直接利用外资总量倍增，六年增长了近 5 倍。 （二）外资来源呈现多元化，但仍较集中 近年来，鞍山市吸引了世界几十个国家和地区的投资，外资来源地趋向多元化，但投资额度较大的一直集中于香港、韩国、日本、台湾、美国等国家和地区，这些地区的合计投资占鞍山实际利用外资总额的 80%左右。其中，来自香港的投资最多，一直稳居第一位。 （三）引进外资大项目增多，对 GDP 拉动作用明显 2011 年在鞍山投资额最高的项目达 1.5 亿美元，全年投资额超 1 亿美元的项目有 2 个，投资额 5000 万美元1 亿美元的项目有 5 个，缴资额达 2.7 亿美元；投资额
4、1000 万美元5000 万美元的项目 19 个，缴资额达 3.9 亿美元。2013 年，港中旅汤岗子温泉旅游地产项目已调入外资1.43 亿美元，英国特易购增资项目调入外资 8000 万美元。近年来，外商投资企业投资占全市社会固定资产投资的比重达到 20.5%，拉动 GDP 增长4.2 个百分点。 （四）外商投资行业相对集中，利用外资项目结构逐渐优化 鞍山市拥有十分雄厚的工业基础和一批高素质的专业技术人员，以及城市发展的巨大空间和无限潜力，使工业、房地产业成为外资更加青睐的投资行业。2011 年，在全市 71 个外商投资项目中，工业项目占 40个，投资额 4.8 亿美元，占全市利用外资总额的
5、43.6%。投资于房地产的项目有 24 个，投资额 5.2 亿美元，占全市利用外资总额的 47.3%。仅这两个行业的投资额就占全市利用外资的 90.9%。近年来，鞍山市进一步限制高能耗、高污染企业的进入，围绕精品商业、现代物流与房地产等现代服务业进行招商，利用外资项目结构逐渐优化，领域进一步拓展。 二、鞍山市利用外资的业绩分析与对比 （一）业绩指数 联合国贸发会议（UNCTAD）在2002 年世界投资报告中首次提出引进 FDI 业绩指数和潜力指数两个指标，用以衡量和评价各国引进 FDI的绩效和潜力。将 UNCTAD 提出的指数加以修正，可以将国内各省市利用FDI 的业绩指数定义为：一个地市利用
6、 FDI 业绩指数，是指该市在一定时期内 FDI 流入量占全省 FDI 流入量的比例与该市 GDP 占全省 GDP 的比例的比值，数学表达式为： INDi =（FDIi / FDIt）/（GDPi / GDPt） 其中，INDi 为第 i 个地市利用 FDI 业绩指数；FDIi 为第 i 个地市FDI 流入量；FDIt 为全省 FDI 流入量；GDPi 为第 i 个地市的 GDP；GDPt为全省 GDP 总量。如果一个地市的业绩指数大于 1，表明该市吸收了相对其经济规模而言更多的 FDI，即业绩突出；反之，如果业绩指数小于 1，则表明其吸收的 FDI 低于应该达到的数量，即业绩不佳。 （二）鞍
7、山市利用外资业绩指数的横向比较 本研究测算了 20092011 年辽宁省 14 个城市利用 FDI 的业绩指数，将鞍山市利用外资的业绩情况与省内其它城市进行横向比较，并得出以下结果。 从表 2 可以看出，20092011 年辽宁省 14 个城市吸引 FDI 业绩指数排名中，大连业绩最为突出，三年的业绩指数均超过 1，因其为港口型城市且国际化开放程度很高；其次，沈阳、丹东、营口、盘锦的业绩指数也较高；鞍山、锦州、抚顺、辽阳、葫芦岛引进 FDI 的业绩指数处于中等水平；而本溪、阜新、铁岭、朝阳的业绩指数较为低下。从总量上看，鞍山的利用外资金额在全省比较领先，一直处在前四位。但由于鞍山的GDP 规模
8、较大，仅次于沈阳和大连，GDP 金额远高于其它城市。因此，相对于鞍山市的经济总量来说，利用外资的额度并不算高，引进 FDI 的业绩指数在全省只处于中游。 三、鞍山市利用外资面临的问题与挑战 （一）FDI 总量增幅逐年下降，占全省引进外资的比重较低 2008 年鞍山利用外资同比增长 108%，2009 年降到 27.9%，2011 年为21.9%，2012 年为 15.1%。可见，鞍山利用外资的总量虽然在逐年增加，但增速却是逐年递减的。近几年，鞍山实际利用外资额占全省的比重一直在 4.5%左右，与沈阳、大连的差距依然较大，且近两年已经被盘锦超越。 （二）外商直接投资来源单一，质量不高 鞍山市外商
9、直接投资主要来自香港、韩国、日本、台湾等亚洲国家和地区，这几个国家和地区的技术创新能力远不及欧美国家，因此引进的外资质量不高、资金规模较小、科技含量低、劳动密集型项目居多，对提高外资利用效率、促进技术进步的作用相对有限。 （三）地区间实际利用外资情况很不平衡 如今，作为振兴地方经济的重要措施，各地区都把引进外资作为重要工作来抓，但受多种因素影响各地区引资效果差距较大。2011 年，在鞍山考核的 12 个地区中，引资额同比增长的地区有 10 个，下降的地区2 个，其中增幅最大的为 2.2 倍。地区间引资差距巨大，引资额最多的达2.4 亿美元，最少的仅有 70 万美元。千山区、铁东区、海城市、高新
10、区、经济开发区成为外商直接投资的首选地。 （四）外资的产业分布不均衡，主要集中于制造业和低端服务业 近年来，鞍山引进的外资主要集中于第二、三产业，农业、高新技术产业等行业利用外资较少。由于外资集中的加工制造业、房地产业和商务服务业大多以劳动密集型项目为主，技术含量和附加值都较低。而基础农业、高新技术产业以及资金和技术密集型产业利用外资水平偏低，不利于鞍山市优化产业结构和转变经济发展方式。而且外资过多地投入房地产业，可能会引发经济泡沫、金融风险等问题，不利于城市经济的健康发展。 四、提升鞍山市利用外资水平的对策建议 （一）优化投资环境，强化政府服务职能 鞍山作为东北地区的老工业基地历史悠久，制造业发展较早，相关设施完善齐备，投资硬环境具有很强的吸引力。由于经营规范的跨国公司对投资环境，尤其是软环境的要求较高，今后必须把重点放在提高政府的服务功能和质量上，重点在于加大政策扶持力度。因为与沿海地区、中心城市比较，鞍山缺乏吸引外资的地缘优势，发展外向经济必须依靠政策优势。因此，应加强投资软环境建设，完善相关政策法规，加强服务系统和信用体系建设，营造更加有利的政策法制环境。
