1、城乡协调发展的新思考十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，并提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的战略。再次聚焦“三农”的 2013 年中央 1 号文件进一步论述了城乡协调发展的问题。因此，探讨城乡协调发展问题至关重要。 一、城乡协调发展的内涵 城乡协调的提出是源于我国典型的城乡“二元结构” ，是在保存城市和乡村鲜明特色的前提下，建立的一种新型城乡关系效益共享、责任共担、相互协调、共同发展。城乡协调侧重的是城乡关系。 城乡协调发展，主要指在大力发展生产力的过程中，运用市场与政府两种手段，逐步缩小城乡差别，实现
2、城乡经济、社会环境的和谐发展，使城乡共享现代文明。城乡协调发展的内容不仅仅指经济范畴，应包括城乡发展中的经济、政治、文化、社会、生态文明建设五个方面，在经济建设上实现农村更“富强” ，在政治建设上实现农村更“民主” ，在文化建设上实现农村更“文明” ，在社会建设上实现农村更“和谐” ，在生态文明建设上实现农村更“美丽” 。 二、当前我国推进城乡协调发展面临的问题及原因 虽然近年来党和国家一系列工业反哺农业、城市支持农村、多予少取的重大政策成效明显， “三农”问题得到了相当程度的改观，但从当前的形势来看，城乡关系与我国的发展阶段特征与任务相比，还是相对滞后的，主要表现在： 1.农村经济发展水平落
3、后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势 2012 年全国城镇居民人均可支配收入为 24565 元，农村居民纯收入为 7919 元，城乡居民收入比为 3.10：1，农民收入增速虽然连续 3 年超过城镇居民，收入差距有所下降，但仍然保持在 3 倍以上的差距。 2.农业本身实力太弱，实现城乡协调发展任务艰巨 现在我国农村两亿七八千万人种 18 亿亩地，农村大量青壮年劳动力到城镇和非农产业就业，留在农村的往往是一些老人、妇女、儿童，不少农村呈现出“空心村”状态。相对来讲，农业还是“弱质农业” ，农民还是“弱势群体” 。 3.农村社会关系出现新情况，城乡社会管理制度差距仍较大 改革开放以来，农村的整个利益格局
4、都在发生变化，有的地方种族势力抬头，甚至出现黑社会势力，如果不及时调整农村社会关系，就会出问题。加之近年来，由于征地、移民、环境污染等问题，农村纠纷变多了，上访事件也多了。但是，目前城乡的社会管理仍有薄弱环节，稍有不慎就会出现很多隐患。 三、统筹城乡协调发展的对策 总的思路应是：要把它纳入全面建成小康社会的总体目标，跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，跳出“三农”来解决“三农” ，积极探求统筹城乡协调发展的新思路。 1.县域经济社会发展是推进城乡协调发展的基础。县域经济社会发展涵盖着“三农” ，联结着城乡。它关系着全面建成小康社会的宏伟事业，也是推进城乡协调发展的重要
5、基础。一个县的发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标；不仅要看农村发展，还要看城乡是否实现良性互动和协调发展，人与自然是否实现和谐发展。不断推进县域经济社会跨越式发展，是推进城乡协调发展的基础性工作。 2.加快城乡社会事业发展是推进城乡协调发展的关键。城乡社会事业包括教育、医疗、卫生、文化、体育等内容。 （1）办好人民满意的教育。强国必先强教。要坚持教育优先发展和深化教育领域综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题，为国家发展提供强大的人力资源支撑，促进城乡教育公平。 （2）千方百计扩大就业。就业是民生之本。要通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，突出抓好农民工就业
6、工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。 （3）完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高城乡居民养老保险参保率，加强城乡低保管理，不断完善城乡协调社会保障体系。 （4）加快医药卫生事业改革发展。积极做好基层公立医院改革工作，鼓励社会办医。全面推进村级卫生室标准化建设，开展网络直补，实现新农合医疗网络化管理。继续提高新农合、基本公共卫生服务经费、住院费用报销比例等医疗保障工作。 3.深化农村改革是推进城乡协调发展的重要保障。 （1）深化户籍制度改革。2013 年 1 月 7 日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为重点工作。它是 20 世纪
7、 80 年代实行家庭联产承包责任制后又一次“解放”农民的革命。要以“人”为核心，打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，由传统城乡分割的二元户籍制度，过渡和改革为城乡统一的一元户籍制度，彻底消除农民和城镇居民的身份差别，引导农村居民向城镇有序转移。 （2）加快农村土地制度改革，推动农村土地流转。随着越来越多的农民脱离农业，走出农村，致使农民与土地的关系发生变革，必然导致土地流转。中央 1 号文件指出，要坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。推动农村土地合理流转，是解决农村人地矛盾和耕地抛荒问题，提高土地利用率，促进农业生产结构调整和稳定农业生产的需要；是进一步推进农业产业化经营，加快农业发展，并促进农民增收的需要；也是全面建成小康社会，实现城乡协调发展的需要。
