1、“一事一议”下村级公益事业发展的困境与出路摘 要：税费改革后， “一事一议”制对农村经济的发展和村级公益事业建设发挥着至关重要的作用。然而，由于其本身存在的制度设计缺陷以及实施过程中存在的诸多困难，使得其在实践中陷入困境。若要走出困局，需从合理界定权责关系、制定村级议事规则、加强资金管理以及加大奖补力度等方面进行完善。 关键词：一事一议；村级公益事业；农村经济 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0106-02 一、 “一事一议”制的缺陷 （一） “一事一议”制存在制度设计缺陷 当前农村开展公益事业的主要形式为“一事一议”制，其在农村公益事业的建
2、设与发展中发挥了一定的作用，但是在制度设计方面不够完善。一方面，它违背公共财政基本理论，缺乏说服力。公共财政的本质特征是“公共性” ，政府本应该公平公正地向城市和农村提供公共产品和服务，而“一事一议”制的实行似乎明确了农村公益事业主要由农民自行负责，很明显，这与我国强调的公平公正统筹城乡发展是相悖的。另一方面， “一事一议”制对公共产品及准公共产品的界定不明确。虽然国家有提供农村公共产品和服务的责任，但范围可商榷。要在避免农民付出过多与对国家期待过多之间寻求一个平衡点，有些纯公共物品可以也应该由政府全额提供，而某些准公共产品可以采取“一事一议”制等方式进行。从图 1 我们可以看到，像防护林建设
3、、村内外道路、文化体育设施等本应由国家提供的社会公共产品也是由村民自行提供，显然不尽合理。 （二） “一事一议”在实施过程中存在诸多困难 首先，议事难。农民居住分散，集中起来开会非常不易，再加上大量农民外出务工，人口流动频繁，给集中开会增加了障碍，并且，由于务工人员难以参加本村的议事，又无权参与务工所在地的议事，导致部分群众基本权益无法保障。 其次，事难议，村民意见很难统一。据了解，在家庭中有权力做主的青壮年大多外出谋生，留守农村的大多是老人妇女和儿童，她们很难有自己的主见，甚至有了想法也不敢表态，导致“一事一议”制在讨论中冷场或是无法达成议事决议。就算采取某些强制性措施能够达成决议，由于农民
4、知识水平的限制以及凭感觉做事等原因，议事决议也不那么科学合理。 最后，议难行。执行决议的主要方式还是传统落后的村干部催缴款项、村民自觉，缺乏行之有效的约束与激励机制。对于村组来说，作为得不到奖励，但是乱作为则会得到惩戒；对于村民来说，配合不会有奖励，不配合也不会有处罚，这样，积极性严重受挫，影响农村公益事业的发展。 二、规范与完善“一事一议”制 在税制改革之后， “一事一议”制几乎成为农村发展公益事业的唯一途径。要发展农村公益事业，必须不断规范和完善“一事一议”制，提高其运作效率。 （一）合理界定政府、村委会与农民三方权责 首先，要明确地方政府、村委会和村民的议事权利，合理划分村级的议事范围，
5、对公共产品及准公共产品的提供方予以确定；其次，要明确政府、村委、村民三方责任，政府对自身主办的农村公共事务予以坚决执行，对村民主办的农村公共事务，在充分尊重村民自治的前提下，予以必要引导和建议；最后，对于范围较大、投入较多的村级事务可考虑筹补结合，对村民议事中筹集部分款项，当地政府给予适当财政补助，以加快农村公益事业的发展。 （二）合理制定村级议事规则 首先，必须要制定一事一议的准则规章，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则；其次，建立形式多样的议事方式，大胆创新议事形式，改变以往集中开大会的单一方式，通过设立村民意见信箱，建立村民网络论坛等，以问卷、信件、卡片等方式
6、收集村民意向，通过网络、电话投票实行集体决策；最后，制定村级议事日程，通过科学计划村级事务，对年度村级事务进行合理规划，灵活把握议事时间，将年度内需要筹办的关乎村民切身利益的事务安排在人数尽可能多的时间段进行讨论、商议和决定。 （三）通过“一事一议”加强资金管理 村民对村级财务管理不放心，担心筹集的资金被挪用是“一事一议”中事难议、议难行的一个重要原因。因此，要坚持村务公开原则，规范“一事一议”运作和资金管理，项目的各个环节都要向村民公布，接受村民监督，让村民了解工程项目进展以及资金使用情况，使村民对“一事一议”的款项“交得舒心，用得放心” 。对擅自挪用、挤占、平调“一事一议”资金的，要严肃查
7、处，对私人贪污、挪用的，要追究法律 责任。 （四）加大奖补力度，提高农民行动能力 农村资本薄弱，政府应建立奖补资金制。一是盘活存量，挖掘资金潜力，从现有“三农支出”中拿出一部分资金对“一事一议”公益事业进行奖励和补助；二是扩大“三奖一补”的实施范围，增加投入，中央财政可适时扩大“三奖一补”的范围，将小型农田水利、村内道路等纳入奖补范围，增加投入；三是对公益事业建设有突出贡献者，予以表彰，鼓励农民积极参与公益事业建设，将各级参与“一事一议”的积极性调动起来，以建立共同促进农村生产公益事业发展的良性机制。 参考文献 1 徐小军，郭琴.农村“一事一议”：历史形成、制度缺陷及完善路径J.云南行政学院学报，2008， （3）：131-135. 2 曾维涛.“一事一议”制度与农村公益事业发展J.探求，2006， （1）：45-47. 3 王洪波.“一事一议”的制度困境及完善举措J.中国集体经济，2008， （7）：161-162. 4 刘祖华.农村“一事一议”的实践困局与制度重构J.中国农村观察，2007， （9）：69-70. 作者简介：王梦娟，中南大学 2011 级行政管理专业研究生。
