1、城镇化发展的国际比较及借鉴摘要：城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国在实现工业化、现代化进程中必然经历的历史阶段。当前世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。西方发达国家城镇化进程开始较早，他们在城镇化发展进程中的得失给我们带来了重要的经验和教训。近年来我国在快速城镇化过程中出现了一系列严重问题，通过对国内外城镇化发展的比较和分析，以期对城镇化发展提供一些借鉴。 关键词：国际；城镇化；比较 中图分类号：K928 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-01 不断崛起的城市群落，日益繁荣的城市经济，加速改善的城市生活这些变化都源于城镇化。城镇化
2、是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。 一、城镇化发展概况 20 世纪是全球城镇化快速发展的时期，尤其是二战以后，全球城镇化率到 20 世纪末达到 48%，据统计，世界发达国家城镇化水平达 80%以上，一些发展中国家已达 55-60%。发达地区出现了以一个或几个大城市为核心，周围分布着成组成群中小城镇的都市连绵区。这种特大城市组群形态的出现是经济发展，特别是交通运输条件发展所促成的。可见，全球城镇化不仅表现在数字上和比重的提高，还包含着丰富的、空间形态上的发展变化，表现出多样的形势和特点。 改革开放三十多年来，我国城镇化水平进一步提高。2012 年
3、2 月 22日中国国家统计局发布的中华人民共和国 2011 年国民经济和社会发展统计公报中指出 2011 年中国城镇人口首次超过农村人口，比例达到了51.27%1。 二、国内外城镇化发展的经验与教训 （一）发达国家的城镇化 发达国家的城镇化总体上来说是一个逐步的人口转移与经济结构变化相适应的平滑过程，但这些国家在城镇化进程中，也存在很多问题，例如土地资源浪费严重、经济成本居高不下、生态环境破坏愈演愈烈、资源能源消耗量大以及加剧城乡之间、城市内部贫富差距等。 1.英国 作为世界上第一个实现工业化的国家，英国的城镇化发展历史基本上反映西方城镇化发展史的过程。在大量的历史文献和资料中，我们看到对英国
4、城镇化的评价有两种观点，一种观点认为英国的城镇化有巨大的历史推动作用，开辟了城镇化之先河，为各国城镇化提供了经验和范例，成为可以效仿的榜样；另一种观点认为，英国的城镇化造成了大量工人生活居住条件恶化、死亡率上升，贫富差距拉大，环境污染严重，使人类一天天步入了灾难的深渊。显然，这两种观点都有偏颇之处2。 英国早期城镇化使社会矛盾和不同利益集团的冲突骤然加剧起来，正是这诸多矛盾的冲突和激化使英国在 20 世纪中期结束了早期自由式城镇化模式，创造了一种用城市规划来合理布局城市的新方式。包括政府利用法律手段调节城镇化：颁布了济贫法 公共卫生法 环境卫生法 城乡规划法 工业分布法 新城法 城镇发展法等
5、40 余部关于城市的法规条例。政府利用福利国家制度解决城镇化产生的社会弊端：向居民提供基本生活保障、提供医疗服务、提供符合体面生活的住房、提供教育服务、向公民提供从“摇篮到坟墓”的全面社会保障。城乡统筹方面：大力发展服务业，实现规模化经营。注重保护和发展都市农业等。 2.德国 城镇化在许多国家以不同的形式、不同的水平轰轰烈烈推进着，在城镇化进程中， “城市病”是许多国家都普遍存在的问题，然而，德国在这些方面的问题并不突出，考察他们在城镇化方面的措施，主要的做法有：注重建立均衡发展的观念及合理的政策。德国在联邦宪法中规定，追求全德国区域的平衡发展和共同富裕，使后代有生存和发展的机会。注重加强工业
6、化的快速发展。建立健全的城乡规划管理体制。注重规划的权威性，同时又大量放权给地方，充分发挥地方上的积极性和自主性。完善的社会保障体系。城镇化过程中市场和政府的作用有机配合。政府通过法律、行政和经济手段引导城镇化健康发展。注重历史文化的保护和传承。使每座城市都显得富有历史感和文化品位。注重节约利用资源与遵循生态观，同时注重发展都市农业。 （二）拉美地区的城镇化 二战以后的新兴国家城镇化，由于全球资本主义生产体系和贸易制度的影响，成功的范例不多，留下的则是众多失败教训。 拉美国家城镇化的教训主要有：农村人口大量涌入城市，造成城市混乱。当大量农民涌向城市时，由于缺乏规划和较弱的政府宏观调控能力，城市
7、不仅没有为迅速增加的外来人口提供足够的工作岗位，相反的，连解决住房和医疗卫生、文化教育、交通运输、电力供应等基本服务都无法负担。不仅如此，过多的人口以及超前的城市化，还使城市的自然环境急剧恶化，环境问题日益加重。工业化滞后。通常国内的工业基础相当牢固的情况下，城镇化的快速发展才不会成为社会的阻碍力量。对于拉美地区国家，工业化仍然应该是最重要的发展任务。城市首位度极高。在拉美地区的主要国家中，阿根廷的布宜诺斯艾利斯集中了全国 37.3%的人口，城市首位度高达 10.2%。这种情况会加大全国范围内的贫富差距。另外由于首位城市的压力过大，而其他城市却不能够予以分担，将极大的阻碍国家经济发展。 三、国
8、内外城镇化发展的启示 1.构建健康的城镇体系。中小城市是连接大城市与小城镇的纽带，他们既应该积极接受大城市带来的辐射效应，又要发挥对周边乡镇的集聚作用3。推进城镇化要遵守客观规律，因势利导，逐步形成合理的城镇体系。 2.重视农业的基础性地位，农业是整个国民经济的基础，没有农业的发展就不可能最终实现一个国家的现代化。因此，城镇化的发展必须要有坚实的农业基础，农业和农村的发展为工业和城镇的发展提供了必要的剩余劳动力，为城镇工业产品和服务提供了广阔的市场。反过来，工业和城镇的发展，也为农业和农村的发展提供了依托和动力。因此，城镇化发展与农村发展又是相互依存、相互促进的关系。 3.注重城乡交通通信等基
9、础设施的改善，为城镇化发展创造条件。对小城镇来讲，依靠一个由公路、通信和服务组成的系统与农村、其他城镇和大中城市联系起来非常重要，在一个区域中不同城镇联系所产生的协同效益是巨大的。 4.重视社会保障体系的建立和完善，为城镇化发展奠定良好的社会基础。城镇化的核心问题使农民问题，诸如失地问题、身份问题、就业问题、医保问题、社会养老保障问题等等，社会保障体系的建立和完善是城镇化发展的重要制度保障。 5.重视培育城市龙头产业和特色产业，提高城市的竞争力和发展潜力。城市的发展与产业发展有着直接的关系，主导产业是一个城市的“品牌” 。一旦一个城市的“品牌”竖立起来，就会逐渐形成一个产业集群。专业化分工以及
10、横向竞争和合作关系使知识和技术不断创新，同时扩散也有了基础，从而实现产品的持续创新，为一个城市的发展奠定了良好的基础。 6.重视城市规划和管理，为城镇化提供制度和法律保障。城镇化有其自身发展规律，但政府在城镇化过程中不能无所作为，政府的制度建设，合理规划以及正确引导在城镇化进程中至关重要。政府要做好规划，使得城镇建设有步骤有计划的进行。同时要注重民众参与管理，强调邻里互助，培养互助合作精神。 参考文献： 1中国城市发展报告（2012）M.社会科学出版社，2012：21-22. 2王永辉.农村城镇化与城乡统筹的国际比较M.中国社会科学出版社，2011，12. 3程朝勇.新型城镇化道路的发展思路J.城镇化研究，2011（3）：89-92. 作者简介：马芳芳（1980-） ，中共开封市委党校讲师，硕士研究生，主要研究领域：区域经济学。
