1、传统农村公共物品供给模式与三农问题之间的关系一、 农村公共物品的内涵及其公共物品供给模式的概念 （一）农村公共物品的内涵 农村公共物品是指区别于满足农民个别需要的私人产品，局限在农村社区范围内，用于满足农村社会对的公共需要，具有一定的非排他性和非竞争性的社会产品。 （二）农村公共物品的供给模式 1.政府供给模式 由于公共物品的非竞争性和非排他性，市场在公共物品的供给中存在失灵的现象。时作为农村公共利益代表的政府就有责任和义务为农民提供市场条件下无法提供或供效率低下的公共物品。 2.农村集体供给模式 除了上述农村公共物品由政府供给外，多数的农村公共物品是由农村集体作为供给体来提供，我国农村集体供
2、给组织主要是农村居民自治组织即农村村民委员会。它应代表全村居民的公共利益，提供全村居民需要的农村公共物品。 二 、传统农村公共物品的供给模式 （一）1949 年1978 年农村公共物品供给模式 1.这段时期农村公共物品供给模式的弊端 首先，这一时期的公共物品供给模式排斥了市场供给。公共物品生产所需要的生产要素，只能通过计划经济渠道获得解决。资源的分配、投向和使用方式，也完全取决于政府的计划安排，公共物品供给的要素配置很少考虑市场的作用。在这个时期农村公共物品供给中，政府是农村公共物品供给的决策者，采用的是自上而下的公共物品供给决策程序，没有村民的参与。忽略了村民的真实需求，忽视了公共品的经济价
3、值，使得公共物品供给的效率较低。 （二）1978 年至新农村建设提出之前农村公共物品供给模式 1.家庭联产承包责任制时期的农村公共物品供给模式 家庭联产承包责任制下农村公共物品供给模式形成的的背景。1978年底，中共十一届三中全会以后，当代中国农村改革事业正式启动。随着改革的不断深入，中国农村的经济结构和社会结构都发生了深刻的变化：首先，延续 20 余年的人民公社制度逐步瓦解，农户取代原生产队成为农业生产经营的主体；其次，高度集中的计划经济体制被逐渐打破，农村经济向着商品化和市场化的方向不断推进，农业生产资料的供应逐步开放，主要农产品市场也陆续开放；第三，土地承包制的长期稳定，使农户获得了充分
4、的生产经营自主权，农业的产前、产中、产后等环节不再受国家计划的严格控制。 2.税费改革后的农村公共物品供给模式 （1）税费改革后的农村公共物品供给模式的形成背景 由上述分析可知，农民负担问题日益突出，已经成为影响整个社会发展的重要社会问题。在这一背景下，税费改革最为一项制度安排，成为中央政府化解农村经济社会发展困境的重要政策源源不断地出台。税费改革力图通过将农村公共品由制度外供给强行纳入供给的方式来规范基层政府的行为，从而减轻农民负担。税费改革从制度上遏止了农村公共物品制度外筹资的渠道，却没有消除农村公共物品供给的资金压力，农村公共物品供给困境日渐突出。 （2）税费改革后的农村公共物品供给模式
5、的弊端。这一时期的农村供给中自上而下的公共物品供给决策机制没有出现实质性变化。税费改革只是从制度层面上改变了农村公共物品的筹资渠道，并没有从根本上改变农村公共物品自上而下的决策程序。 三、农村公共物品供给模式的创新：解决三农问题的关键所在 （一）明确政府在我国农村公共物品攻击中的主导地位 中国农村的自然状况和经济水平决定了农村社区内的生产规模较小且经营分散，农村社区大量的公共物品不可能靠农民个体提供；由于农村公共物品的成本聚集性，民间资本不愿涉足农村公共领域，因此我国农村公共物品的供给必须依赖于政府。我国农村公共物品供给中，政府也应该成为主要提供者。 （二）加大我国农村公共物品供给的市场供给
6、1.加大我国农村公共该物品市场供给的依据 从目前我国农村公共物品供给的现状来讲，也迫切需要打破政府垄断的单一供给模式，引入市场供给模式。农村税费改革加剧了我国地方政府尤其是县乡政府的财政困难，这种困难的解决依赖于地方经济的发展、分税制改革的完善、政治体制改革的进行等等。所有这些问题的解决，是一个长期的过程，因而地方财政困难仍将长期存在。 2.公共物品市场供给的形式主要有以下几种形式： （1）人通过收费的方式向消费者收取费用。如一些俱乐部产品可以交由市场来供和生产，政府只是从质和量等宏观层面上来进行调控。如香港凤凰卫视的电视节目设置了加密频道，只有付费的观众方可收看等。（2）私人与政府联合供给。
7、指在公共物品的供给过程中私人与政府之间形成了营的伙伴关系，联合供给某种公共物品。私人与政府联合供给公共品的形有以下几种：特许经营许是一种私人团体为提供服务而从政府手中长期租赁资产的安排，私人团期间有责任为特定的新固定投资提供资金，这些新的资产在合同期满时将返还给公共部门。政府经济资助。经济资助也是通过市场供给公共品的一个必要手段，相当多的公共品特别是排他胜较弱的公共品，对其的供给很难通过项目本身获得赢利，或者要经过很长的时期后才能赢利，这时生产者就面临很大的风险。政府参股。在私人投资生产的某些公共物品中，政府可以以不同的比例参股。这主要适用于初始投入较大的基础设施类公共物品项目，如桥梁、水坝、
8、发电站、高速公路、铁路、电讯系统、港口、飞机场等。（三）加大我国农村公共物品的自愿供给 1.加大我国农村公共物品的自愿供给的依据 从理论角度来讲，农村公共物品自愿供给的必要性主要基于政府与市场在提供公共物品方面存在的局限性。在市场经济条件下，政府由于过度科层化，政治程序比较复杂，难以对社会需求作出及时回应；非营利组织的作用就在于它能提供这些政府和市场都无法有效提供的公共物品。 2.农村公共物品自愿供给机制 （1）决策机制。公共品自愿供给是以公民或单位的独立、分散、自愿决策为基础的，充分尊重个人选择，捐赠人可以自主选择捐赠项目和捐赠对象。 （2）使用机制。自愿供给的公共品主要是基础教育、社会救助、公共福利、公共体育等公益事业。出资人可以选择直接捐赠给受益人，也可以选择通过民办慈善机构等社会团体、政府民政部门等中介来捐赠。 （3）筹资机制。筹资渠道主要有两种：一是社会的无偿捐赠；二是政府发行的部分有偿的公益彩票，如福利彩票、体育彩票等。 （4）激励约束机制。在直接捐助的情况下，出资人可以与受助人保持联系，直接监督捐赠资金的使用. 我国农村公共物品的三种供给模式不是相互独立的，应该加强三者间的协调配合，充分发挥三种模式各自的比较优势，建立政府供给、市场供给与自愿供给优势互补的多元化供给模式，共同解决我国三农问题。
