1、安全是企业的“通行证”中国交通建设集团有限公司（以下简称“中交集团” ）主要从事港口、码头、航道、公路、桥梁、铁路、隧道、市政等基础设施建设和房地产开发业务，业务遍及世界 100 多个国家和地区。2006 年 12 月 15 日，中交集团在香港联合交易所主板挂牌上市交易，成为中国第一家成功实现境外整体上市的特大型国有基建企业。 中交集团是中国最大的港口设计及建设企业，也是世界领先的公路、桥梁设计及建设企业，同时也是中国铁路建设的主力军。 安全管理思路 中交集团把“科学发展、安全发展、和谐发展”作为企业全面协调可持续发展的 3 大因素。科学发展的核心是安全，安全发展的核心是尊重人的生命，和谐发展
2、使企业有一个安全健康发展的态势。因此，中交集团提出“安全生产既是企业的生死牌，又是市场的通行证”的口号，并树立起“安全零事故、质量零缺陷、管理零起点”和“人的生命一生一次、关爱生命一生一世”的人本安全理念，坚守“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，形成具有中交集团特色的“集团统一领导，安监部门统一协调，各单位、各部门各司其职、各负其责，谁主管谁负责，一把手负总责，党组织提供思想组织保证”的安全生产监督管理基本框构。在这一框构之下，集团总部和所属各单位均建立了安全生产责任制，实行“一岗双责” ，明确上至董事长、总裁、各主管领导，下至各部门、各岗位的安全生产责任，并构建了安全生产分级领导体系、分
3、级监管体系和分级责任体系。 中交集团主营业务特点可以概括为“上天入地，凿岩穿洞，跨河跨线，纵横立体交叉” 。 “上天”是指承建的各类特大桥，属于超高处作业，施工现场上空时常存在高压输电线路；“入地”是指工程基础常涉及各类地下管线、海底管线等；“凿岩穿洞”是指各类公路、铁路隧道等地下空间结构，均涉及地下岩体；“跨河跨线”是指承建的各种跨江、跨河、跨海、跨既有线路的公路、铁路桥梁和深水港口码头，常涉及水上作业、跨线作业，安全风险极大；“纵横立体交叉”是指承建的工程项目工序复杂，交叉施工，同时作业，同时面临高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、淹溺等多种伤害风险，生产过程中时刻伴随着危险。同时，随着企
4、业业务范围不断扩大，一些新进入的市场或领域存在管理薄弱环节，极易因管理经验不足发生事故。 结合业务特点和安全管理实际，中交集团提出了“一个中心、两个市场、五大领域、七大重点、两个层面、六个环节”的安全管理思路。“一个中心” ，就是生产经营始终以安全生产工作为中心，服从服务于企业全面协调、可持续发展的大局；“两个市场” ，就是抓好国内和境外两个市场的安全生产监督管理；“五大领域” ，包括港航、公路、铁路、新兴业务和海外业务 5 个施工领域；“七大重点” ，就是水上作业和水上交通、深水（沟）高墩大跨桥梁、隧道和轨道交通、施工设备和临时设施、劳务协作队伍、风电吊装、投资项目安全生产监管重点；“两个层
5、面、六个环节” ，就是在技术层面抓好实施性施工组织设计、施工测量、试验检测 3 个环节，在管理层面抓好设备安全、现场管控和责任制落实 3 个环节。 通过践行具有中交特色的安全管理模式，在不断落实中交集团安全生产监督管理基本框构和安全管理思路的过程中，集团安全监管部门形成了“宏观监督，微观抽检，综合评估，量化考核”的管理特点，本着为基层服务的态度深入基层单位督查，采取“管帮结合、以帮为主”的方式，帮助生产一线管理人员理清工作思路，找出现场安全监管关键点，不断促进工作改进。 主要做法 建立安全生产责任体系 每年年初，中交集团均以企业“一号文件”的形式，向所属各单位下达安全环保考核控制指标，由总裁与
6、所属各单位安全生产第一责任人签订安全环保责任书 。各单位再逐级分解安全环保指标，并以“三个体系”为基础开展工作。 分级领导体系：中交集团和所属各单位均成立安全生产委员会，各项目部（车间）成立安全生产领导小组，制订工作办法和会议制度，定期召开会议，研究解决企业、项目（车间）所面临的安全生产问题，不断完善分级领导体系。 分级监管体系：集团根据所属企业主营业务特点和安全生产的风险程度，实行分类管理，并明确各类企业安全管理部门设置和专（兼）职管理人员配备要求。一类企业及其子（公司）和项目部均设置了安全生产监督管理机构，配备了专职安全管理人员，形成了分级监管体系。 分级责任体系：通过签订安全环保责任书
7、，明确安全生产、环境保护控制指标和管理目标，年终进行考核，考核结果与年度生产经营绩效挂钩，实现责任层层传递，指标层层分解，形成了安全生产分级责任体系。 中交集团安全生产考核实行一票否决，凡考核不合格的单位，不得参与集团内任何评选活动，确保了主体责任落实。 强化队伍建设 安全监管机构的设立和专职安全管理人员的配置，是中交集团每次督查和考核的一项重要内容。对人员配备不符合国家和集团有关规定的单位，中交集团及时发出“安全隐患整改通知单” ，要求限期整改，并将整改结果上报备查。 2007 年，中交集团建立了安全生产专家库，并评选出第一批专家 98人。2011 年，中交集团对专家库进行了更新，评选出第二
8、批专家 86 人。中交集团充分发挥安全专业技术人员业务特长，指导企业安全生产管理工作，参与公司安全生产事故调查处理、安全生产检查、督查、安全生产评估等工作。 形成安全管理制度体系 中交集团制定了中交股份安全生产监督管理办法等 43 项安全规章制度和应急预案，形成了以基本制度、专项制度和检查制度为主体的安全管理制度体系。另外，还颁布实施了交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准 。 实施奖罚激约制度 2010 年，国务院发布的关于进一步加强企业安全生产工作的通知中特别强调了“实行更加严格的考核和责任追究” 。中交集团于 2010 年9 月出台了安全生产经济奖罚暂行办法和平安卫士评选暂行办法 ，对
9、安全工作做得好的单位和人员进行奖励，对存在问题和发生事故的单位进行处罚。 创新管理促安全 中交集团贯彻“以人为本，安全为民”的管理理念，创新性地实施“安全护照”制度，实施从业人员人手一册的“安全护照”登记管理办法，提高了广大员工安全意识和规范作业。 2007 年，中交集团在总结以往操作规程、教育培训和违章处罚等做法的基础上实施的“安全护照”管理制度，是对安全管理的新尝试、新举措。 “安全护照”将安全管理要求、作业安全注意事项、教育培训和违章处罚记录，以及个人资料、常用救援电话、救护知识等汇集成一本小册子，员工在经过教育培训后可以登记、领取。目前， “安全护照”已下发 30 多万册。该制度对农民工更具有针对性，扩大了农民工的教育培训覆盖面。 （未完待续）
