促进大别山试验区提升为国家战略研究.doc

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资源描述

1、促进大别山试验区提升为国家战略研究湖北大别山试验区,目前主要以国家和湖北省确定的扶贫开发重点县为主,包括红安县、麻城市、英山县、罗田县、团风县、蕲春县、大悟县、孝昌县 8 个县市。将大别山提升为国家战略,对改变大别山试验区发展滞后的现实局面,为中部落后地区的改革发展寻求适合的区域发展模式和经验,构建和谐社会有着重要的意义。基于此,通过对大别山试验区提升为国家战略的必要性、可行性进行分析,研究大别山试验区提升为国家战略的战略目标、战略重点,提出最终其实现途径及重大举措。 1 问题的提出 20 世纪 90 年代末期起,中国相继制定了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略。为了

2、使这些战略能够更好地落到实处,产生更大的现实成效,近年来,政府先后批复涉及长江三角洲、珠江三角洲、福建省海峡西岸经济区、横琴新区、天津滨海新区、安徽皖江城市带、黄河三角洲、中国图们江区域、包括陕西、鄱阳湖生态经济区、甘肃两省部分地区的关中一天水经济区等 20 多个区域规划文件。国家设立综合配套改革试验区的目的是为了创新区域发展模式、探索建设和谐社会、提升区域乃至国家竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和新道路,通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合配套改革,以期为全国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新的经验和思路。 2 大别山国家试验区建设的战略目标及战略

3、重点 2.1 战略目标 把大别山区建设成为全国生态经济示范区、全国扶贫产业开发的先进区、我国东中部地区的生态涵养保护区、全国革命老区经济社会发展试验区、全国重点革命传统教育基地、全国重要红色旅游目的地。三年有明显变化,经济发展明显加快,经济总量不断增加,综合经济实力稳步提升;五年有大的变化,脱贫步伐加快,工业化水平不断提高,综合实力进一步增强;十年跨越式发展,达到富民强区的目标,经济结构进一步优化,社会事业全面进步,综合实力明显提升。 2.2 战略重点 秀美风光是试验区的宝贵资源,健康的生态系统是试验区的立区之本。所以,在思想上,要遵循科学的发展理念、标准和路径。行动上,要坚持在开发中保护、在

4、保护中开发,走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路。 第一,立足发展大别山的主题,大力发展县域经济,加快特色产业,支柱产业,绿色产业的发展,优化产业布局,扩大优势产业,承接东部沿海的产业转移,提高产业竞争能力。基于大别山现有的资源条件,侧重或者重点扶持优质的粮米油,包括畜禽、水产、蔬菜、中药材、茶叶、板栗、桑蚕、森工、奶牛等有特色的农产地的原材料加工基地,培育一批在全国或全省带动能力较强的一批龙头企业,建设一批标准化的生产示范基地,特别是要加快交通、水利、城际、物流等基础设施建设。 第二,立足绿色大别山的主题,加大生态资源保护和生态环境建设的力度,重点是要实施以水土保持为主的生态修复工程,加强天

5、然林保护,长江中上游防护林等工程建设,加快生态地区的植被恢复,加强农村的水生态保护工程建设,保护好先有的湖泊水系的生态环境,实行以水污染防止为主的生态修复工程,建设污水垃圾处理场,实施工业点园的综合治理,加大工业尾矿治理力度,建立生态保护与资源这个开发补偿机制。 第三,就是立足红色大别山主题,来大力发展红色旅游。统筹好,推进红色旅游和地域文化景区景点的建设。融入地域文化,整合大别山红色旅游资源,走区域合作之路。将红色旅游产品开发与旅游扶贫相结合,优化景区管理机制,加强宣传,推广红色旅游。全面打造大别山红色旅游的品牌,开发建设一批富有文化内涵的旅游的名城、名村、名景,开发一批独具大别山特色的旅游

6、精品的线路,开展生态旅游、农业休闲旅游、地质风光游、民俗风情游等多种形式的旅游活动,与传统的革命观光旅游一起促进老区经济的发展。 第四,就是立足富裕大别山,切实改善民生,多渠道提高农村的收入,促进就业,加快农民致富,加强发展农村的公共事业,加大农村教育的投入,大力发展基础教育和农村的职业技术教育,推进城乡医疗卫生事业发展,来全面推进新型合作医疗包括加强性中心医院、专业医院、农村村级卫生室,着力改善医疗服务条件,建设较为完备的农村公共服务体系。 3 大别山试验区提升为国家战略的实现途径 3.1 国家出台重点支持政策 中央人民政府应发文件正式明确大别山试验区为国家级试验区,从政策层面上承认其国家试

7、验区的地位。让大别山试验区提升为国家战略,名正言顺地享受各种政策优惠。第一是增加财政扶贫资金,加大扶贫力度。扶持老区发展的扶贫开发、以工代赈、贴息贷款、财政发展等各项基(资)金应向老区倾斜,并尽量整合集中使用,同时减少进而逐步取消配套资金。第二是适当向试验区安排国家和省重点工程和社会事业发展项目,帮助培育支柱产业,为持续发展创造更多条件。第三是从税收体制、分成比例及上缴返还等方面对试验区给予倾斜照顾,降低中央在矿产、水电、油气等资源开发的税收比例,将其用在改善地方民生和促进试验区发展上,以减轻试验区贫困县财政支付压力。第四是将大别山地区纳入“国家生态功能区转移支付范围” ,先行试点建立健全生态

8、环境补偿机制。第五是设立专项脱贫致富资金,国家、省、市每年财政增长部分拿出 10%20%用于支持老区发展。 3.2 明确试验区建设的功能定位 关于试验区的功能定位,可以从两方面进行把握:一是在对外开放方面如何起到一个引领的作用;二是在国内发展,特别是统筹城乡发展方面如何起到一个带动作用。对外开放是试验区非常重要的一项内容,要通过开放促进开发,通过开放促进经济社会又好又快发展。 大别山试验区涉及鄂豫皖三省 40 多个县市,如果没有权威、高效的统筹协调机制,就会导致这 40 多个县市各自为政,人为地制造各种壁垒,影响试验区内各种资源和要素的流通。中央应把横跨鄂豫皖 3 省的 43 县(市、区) ,

9、总面积约 8 万平方公里,总人口近 3000 万的大别山革命老区作为一个整体,设立“大别山革命老区经济社会发展试验区” ,在发展定位上明确把大别山区建设成为全国生态经济示范区、全国扶贫产业开发的先进区、我国东中部地区的生态涵养保护区、全国革命老区经济社会发展试验区、全国重点革命传统教育基地、全国重要红色旅游目的地。3.3 从中央层面加强对试验区建设工作的领导和指导 大别山地区所属三省,涉及面较广,所以省级的协调机构很难在未来协调鄂豫皖三省的这么多县市,沟通成本太高,必须要中央出面建立协调机构。建议在中央层面成立“大别山革命老区经济社会发展试验区建设工作领导小组” ,领导小组下设办公室,办公室可

10、设在国家扶贫办,由国家扶贫办负责日常工作。 大别山试验区要统一部署,长远规划,协调发展。三个省市必须建立起高度配合的联动机制,按照大别山试验区的总体发展规划,认真贯彻和落实,实现合作共赢。不能各自为政,相互推诿,内部斗争。要加大区域合作力度,加强区域统筹发展,那么大别山 3 省 36 个县的区域合作必将实现 1+1+13 的良性效应,使大别山试验区走上良性发展的轨道。3.4 提升发展战略,完善规划,促进大别山试验区的全面发展 建议将试验区建设纳入国家“十二五”总体规划,制定完善试验区建设专项规划,并将大别山地区的项目纳入国家有关部委重点支持项目,纳入“国家生态功能区转移支付范围” 。试验区的发

11、展需要在中央层面建立协调机构,坚持全面规划、科学发展、突出重点、分步推进。 参考文献: 1陕西省人民政府办公厅,中央经济工作会议提出 2010 年经济工作的总体要求和主要任务J,陕西省人民政府公报,2009, (24) 2Rostow W.W.The stage of Economic GrowthM,Londonand New York:Cam-bridge University Press,1960 3刘国光,中国经济发展战略问题研究M上海:上海人民出版社,1984 4杨万钟,经济地理学导论M,上海:华东师范大学出版社,1999 5武友德,潘玉君,区域经济学导论M,北京:中国社会科学出版社,2004 6单于广,区域经济发展战略走势与趋向J,时代潮,2003, (6) 7郝寿义,国家综合配套改革试验区运行与前瞻J,改革,2006, (9) 8方创琳,区域发展战略论M。北京:中国社会科学出版社,2002 9李春洋,中部地区建设国家综合配套改革试验区的战略意义J开放导报,2007, (4) 10杨云彦,武汉城市圈发展战略与中部综合配套改革试验区建设J,学习与实践,2007, (10) 作者简介:许林(1972-) ,男,湖北鄂州人,经济学教研部副主任、博士,硕士生导师,从事区域经济学研究。 (责任编辑:赵蕾)

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