1、从社会保障的经济功能角度论述农村社会养老保险的价值和意义【摘要】 社会保障作为的一个国家基本社会经济制度，是政治稳定的基石、社会稳定的安全网、经济发展的蓄水池，无论对于国家、社会还是个人都有着重大的意义。我国社会养老保险作为社会保险的重要组成部分，其功能亦是十分重要。本文主要从社会保障的经济功能角度分析农村社会养老保险的价值和意义，第一部分先论述我国农村社会养老保险的发展历程，第二部分从社会保障的经济功能着手论述农村社会养老保险的价值与意义。 【关键词】 社会保障 经济功能 农村社会养老保险 一、农村社会养老保险的发展 我国农村社会养老保险经历了一个不断形成与发展的过程。在 20 世纪五六十年
2、代，由于我国农村生产力水平低下，大多数农村只对鳏、寡、孤、独的老人实行“五保”政策，即保吃、保住、保穿、保医和保葬制度。这一制度在很长一段时间内构成了我国农村社会养老的主体。然而，改革开放以来，我国农村经济得到很大发展，农民的经济收入有一定的提高，随之，农村养老问题也变得突出。原来的主要以家庭养老为主的养老模式在城镇化、计划生育、老龄化的冲击下面临前所未有的冲击和挑战。由于家庭养老功能下降、土地保障难以承担养老功能，加之我国城镇养老保险比农村社会养老保险完善，城乡在养老方面的差距和不公平的存在，农村社会养老保险逐渐提上日程。 经过不同阶段的改革和摸索，我国农村社会养老保险一改之前农民“自己缴费
3、自我储蓄”模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资结构，在支出结构上一改原来的“建立农民账户” ，采取基础养老金和个人账户养老金结合的支出结构，60 岁后农民可以享受国家普惠式养老金，在新农保“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则下，农村社会养老保险制度基本建立起来。 二、社会保障的经济学角度洞悉农村社会养老保险的价值与意义 随着市场经济和我国城镇化的发展，城乡之间的差距越来越大，这些差距不仅表现在经济收入上，还体现在所享受的公共服务和社会保障等社会生活的各个领域。就社会保障体制而言，无论是养老保险还是医疗保险，我国农村和城市受城乡二元体制的影响，存在着很大的差距，实行着不同的体制
4、。而这些体制带来的社会矛盾、城乡不公平等越开越严重，所以，在农村实行的社会养老保险从社会保障的经济功能角度分析，亦是具有十分重要的作用。 （一）缩小城乡差距。基尼系数作为判断收入分配公平程度的指标，对于衡量一个国家收入分配差距具有重要的参考和指导意义。2012 年 12月初，西南财经大学中国家庭金融调查在京发布的报告显示，2010 年中国家庭的基尼系数为 0.61，大大高于 0.44 的全球平均水平。而我国的收入分配差距最大的便是城乡差距。然而，在实行了农村社会养老保险后，农民只需交少部分的钱便可享受国家财政的普惠式养老金，农民的养老问题不仅仅是自己掏腰包，还能享受国家的基础养老金补贴，农民根
5、据自己的收入定期交养老金，而且 60 岁以上的老人可以免费领取基础养老金，这在相当程度上增加了农民的收入，缩小了城乡收入差距。 （二）调节国民收入的分配与再分配。社会保障金来源于国民收入的分配与再分配，并通过税收或征费或“转移性支付”给予保证，用来分配给需要者和受保障者，因此，通过社会保障资金的征集与社会保障待遇的给付，在不同的受保障对象之间横向调节着收入分配，还在代际之间调节着纵向收入分配。通过调节分配与再分配，实现横向的城乡平衡和纵向的代际之间的平衡。 （三）有效调节公平与效率之间的关系。从国际范围来看，社会保障制度越健全，意味着国家在维护社会公平方面力度越强，公平与效率之间的关系也就越和
6、谐。过去，在国家快速发展经济的同时，牺牲了农民很多的利益，加剧了城乡矛盾和社会的不公平，而通过实行农村社会养老保险，使农民享受到了社会经济发展的成果，这在一定程度上是对农民的一种补偿，况且这也是农民基本的权利，这有利于实现社会公平正义。社会保障对公平和效率的合理调节更能促进一个国家或地区经济社会会持续、协调发展。 （四）可以直接促进国民经济的发展。农村社会养老保险一方面它的资金的筹集、储存和分配直接调节着农民的储蓄与投资，农民在没有养老的后顾之忧后会增强消费倾向，这就刺激了消费，直接带动了国民经济的增长，储蓄资金也会发生一些变化；另一方面国家可以利用这笔庞大的农村养老金参与投融资，使基金保值、
7、增值，还可以投向国家重点项目和基础设施建设中，满足公民对公共服务的需求，获得长远的收益和回报。 综上，农村社会养老保险在经济领域发挥着重要的作用，怎样才能充分利用社会保障在经济领域的有利影响是我们需要继续探索的问题。如果制定合理的社会保障制度，便可以促进经济的发展、社会的稳定，相反，一个不适合国情的社会保障制度反而会成为经济发展的累赘，阻碍国民经济的发展，扩大社会矛盾。目前，我国的农村社会养老保险依然存在很多的不足，没能充分发挥社会保障在经济领域的有益影响。这就需要决策者充分重视农村社会养老保险在经济领域的重要作用，从而形成社会保障与经济发展相互促进的良性运转模式。 参考文献 1 社会保障学上海财经大学出版社 主编郭士征 145 页“我国农村养老保险” 2 社会保障学郑功成主编 16 页“社会保障的调节功能”
